逆向软预算约束

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逆向軟預算約束是全國科學技術名詞審定委員會審定、公布的專用名詞。

關於漢字的起源，中國古代文獻上有種種說法，如「結繩」、「八卦」、「圖畫」、「書契」等，古書上還普遍記載有黃帝史官倉頡造字的傳說。現代學者認為，成系統的文字工具不可能完全由一個人創造出來，倉頡如果確有其人，應該是文字整理者或頒布者。最早刻劃符號距今8000多年。

名詞解釋

逆向軟預算約束是周雪光提出的分析地方政府行為的概念。逆向軟預算約束是相對於計劃經濟時期的「軟預算約束」而形成的。軟預算約束是指國有企業在經濟活動中缺乏硬性的預算限制，一旦出現虧損則不斷地向上級政府部門索取資源來進行彌補。

逆向軟預算約束的成因

由於我國政府部門長期存在着一種隱性擔保機制，導致了利益相關主體激勵結構的嚴重扭曲。我國官員激勵機制扭曲的背後存在很多的原因，其中最重要的原因，可以從現行行政體制的角度去分析。現行體制是以上級政府對基層政府的監督和激勵方式以行政壓力為導向。由於這種體制的存在，使得地方政府獲得了獨立的人事任免權。

逆向軟預算約束的主要表現形式

主要表現形式：

第一，最為引人注目的是基層政府向企業或個人徵收正式稅收之外的各種苛捐雜稅，將政府之外的資源轉變為政府可支配的（正式或非正式的）財政能力。

第二，基層政府通過各種政治壓力或者交換關係迫使或誘使所管轄區域的企業或其他實體單位向政府倡導的政績項目或其他公共設施工程捐資出力。

第三，近年來出現的另外一種突破預算約束的方式是自上而下的「釣魚工程」。

逆向軟預算約束行為機制導致的不良後果

1、信息不對稱導致的逆向選擇和敗德行為。政府是國家信息最大的擁有者，也是最大的信息生產者、使用者、發布者。政府應該按照公眾的利益行使公共權力，但是由於逆向軟預算約束的行為機制，導致了信息在交易雙方之間無法實現對稱。這樣會存在上級政府對下級的「釣魚工程」，以此得到預算外資金，用極少的預算來推動工程。

2、腐敗現象增多。從經濟人角度來看，各組織機構和個人為了自身利益最大化，往往會搜尋政府政策的縫隙，尋找政權薄弱環節，以金錢收買一些官員，換取有利於自己利益的一些政策條款，政府工程，生產經營授權等等。行政部門越龐大，這種可能存在的機會就越多，而當企業或者個人發現通過種種方式得到的便利遠大於其成本時，這種現象就會不可遏止的增加。

3、大量「豆腐渣」工程的出現。近年來，有的基層政府官員為了自己的利益，刻意製造所謂的「政績」，搞起了「政績工程」。主要表現在：基層政府在地方的經濟發展和社會建設過程中，搭建的那些不實用的，超越當地經濟發展水平的橋樑、大廣場、大禮堂、寬公路、超高建築物等等，可以樹立當地政府形象工程建設的一些表象。（來源《中國社會科學》2005年第02期|作者：周雪光）。

緩解逆向軟預算約束行為機制的對策

為了緩解逆向軟預算約束行為機制帶來的不良後果，我們可以從以下幾個方面去改善：

1、強化監督機制、重視思想道德教育。首先，強化監督機制，提高腐敗的成本。可以通過，社會監督，推行政務公開，完善舉報制度，發揮傳媒的監督作用等；法律監督，落實責任政府制度，要求政府首長對職權範圍內的重大事項負領導責任。其次，通過組織集體學習和講座等多種方式來培養政府官員的思想道德。

2、完善政府信息公開制度。由於政府與人民群眾之間的信息缺乏互動和回應，難以形成政府與人民群眾積極互動的雙向反饋機制，公眾的知情權無法得到保障。針對一系列的信息不對稱現象，我們可以從健全信息公開立法體系、建立規範的信息公開操作範式以及健全的法規配套措施制度等方面去完善信息公開制度。

3、工程質量把關。由於大量的政府工程都關係到人民群眾的切身利益，甚至是生命財產安全。所以，在工程質量的監控方面，要下功夫。（來源《中國社會科學》2005年第02期|作者：周雪光）。（來源《中國社會科學》2005年第02期|作者：周雪光）。

軟預算約束概述

軟預算約束就是指當一個經濟組織遇到財務上的困境時，藉助外部組織的求助得以繼續生存這樣一種經濟現象，軟預算約束對應的是硬預算約束。所謂硬預算約束就是我們平常說的優勝劣汰的市場機制，即經濟組織的一切活動都以自身擁有的資源約束為限。

「預算軟約束」是Kornai(1980)在分析社會主義經濟時所提出的一個概念，它描述的是社會主義經濟中一個普遍存在的現象，即政府不能承諾不去解救虧損的國有企業，這些解救措施包括財政補貼、貸款支持等等。

軟預算約束的形成至少有兩個主體：即預算約束體和支持體。預算約束體是指那些在以自有資源為限的前提下，如果收不抵支，產生赤字，在沒有外部救助的情況下不能繼續存在的組織。支持體通常是受政府控制的，可以直接轉移資源來救助陷入困境的預算約束體的組織。在我國國有銀行的支持體通常為政府財政和中央銀行，國有企業的支持體通常為政府財政和國有商業銀行。

預算軟約束會帶來經濟中很多的問題，比如企業經理的道德風險、銀行的呆壞帳、財政風險等。