拖欠工程款

來自 搜狐網 的圖片

拖欠工程款是全國科學技術名詞審定委員會審定、公布的專有文化術語。

歷史名詞是歷史上曾出現的事件及事物的名稱，例如「禪讓」，傳說古代實行舉薦賢能之人為首領繼承人的一種制度，據文獻記獻：有堯舉舜、舜舉禹、禹先舉皋陶、皋陶死禹又舉益等歷史故事。

名詞解釋

拖欠工程款是指固定資產投資建設過程中，未嚴格按照合同的規定的結算方式及時足額支付工程款，形成的拖欠金額。

拖欠工程款的原因

拖欠工程款形式多種多樣，像簽訂較低比例工程資金撥付條款、拖延辦理結算以延期支付工程款、拆東牆補西牆以物抵款、拖期扣押各種保證金等等。究其原由，主要有以下幾點：

（一）建設單位方面的原因。建設單位為追求短期利益或面子形象，在資金不充足、建設條件不完備情況下即倉促開工，從源頭便埋下了工程款被拖欠的弊端隱患。為彌補建設資金短缺不足，工程實施過程中，建設單位要麼約定不對等工程支付條款，要麼以審計不完備為由拖延付款，或者因銀行貸款不到位拒絕付款，更有甚者乾脆直接逃之夭夭，凡此種種，均將承包單位帶入墊資施工深淵。承包單位為擺脫資金缺口壓力，亦會效仿建設單位，層層轉嫁資金風險，進一步拖欠分包單位工程款、材料設備供應款及工人工資，資金債務鏈不斷拉長，社會矛盾隨時都可能爆發。

（二）項目實施環節多容易引發工程款撥付滯後。在工程項目建設過程中，從項目審批到工程勘察、設計，從招標發包到施工單位中標籤訂合同，經過漫長的施工及至竣工驗收辦理結算，前後構成一條相互銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能導致工程款被拖欠。前期審批把關不嚴，可能導致項目盲目建設、重複建設甚至拆除重建，多項目同時開工或短期內陸續開工，建設資金顯然無法全部保證，拆東牆補西牆或灑芝麻鹽現象必然會發生，工程款被拖欠亦不可避免。工程實施過程中，有的因勘察設計粗糙，變更籤證接連不斷，工程實際投資嚴重超出計劃預算，建設單位亦無力籌措相應追加資金，這也是造成工程款被拖欠的一個因素。工程竣工結算階段，有的由於工期跨度長，相關人員時有變動，過程資料繁雜，不可控因素增多，所以結算處理異常複雜，一般要持續幾個月甚至幾年，工程尾款被拖欠成遙遙無期之勢。

（三）施工單位弱勢地位所致。依據《中華人民共和國民法典》規定，發、承包雙方具有同等法律地位，依法享有各自權利和履行各自義務。但當今建設領域仍然是買方市場，無序競爭、惡性競爭現象依然嚴重，建設單位在招投標、合同簽訂及履行過程中均具有明顯優越地位。

通過招標選擇施工隊伍時，建設單位面對當今施工企業僧多粥少、飢不擇食之態勢，在招標文件中便故意壓級壓價或提出不對等付款要求。施工單位因生存需要、承攬任務心切，亦不顧客觀條件盲目投標。一旦中標，工程款不足既成事實，承包單位便會東挪西借或對下一級分包人提出更為苛刻的付款條件，工程款拖欠呈惡性循環之勢。簽訂合同時，建設單位憑藉買方市場的優越性，或要求籤訂陰陽合同，將付款率降至最低；或簽訂霸王條款，將資金風險無限轉嫁施工單位，施工單位亦是苦不堪言。

合同履行過程中，建設單位更是處於主動地位。一種情況是，在施工圖紙尚未最終確定的情況下，建設單位便要求匆忙開工，隨後即對施工圖紙不斷修改，過程工程量變化巨大，投資金額激增。對於新增工程量，建設單位一般遲遲不予簽證，即便簽證也不會及時追加工程款。另一種情況，對於正常工程款撥付，建設單位通常以手續尚未完結或資金暫時有困難為由，亦是一拖再拖。施工單位難以承受巨大資金壓力，被迫東拼西湊、偷工減料、消極停工，更有甚者，可能導致工程爛尾，以致施工單位最終被壓垮破產。

（四）市場監管尚待加強。為優化營商環境，最大限度保障施工單位利益，目前，政府部門對建設資金落實已採取一定監管措施。項目實施開工前，便要求建設單位開具「建設資金已經落實的承諾書」、開設工程款資金專用賬戶、簽訂工程款支付擔保條款等，但項目實施過程中仍存在一定監管疏漏缺陷。經調查，對於建設單位所開具的「建設資金已經落實的承諾書」，監管部門多數僅在開工時核對一次銀行賬目，後期資金流向便不再控制，即使資金挪作他用可能也毫不知情。據施工單位反映，在向發包人申請領取工程款時，監管部門憑藉甲乙雙方所出具的申請手續，將監管賬戶工程款撥付發包人，由發包人撥付施工單位。但有的發包人僅撥付部分工程款，其餘則分散撥付至其他項目，監管賬戶變為了一個擺設，監管作用大為降低。

另外，在簽訂建設工程施工合同時，基本不簽訂工程履約擔保和工程款支付擔保條款，或僅簽訂工程款履約擔保而不對等簽訂工程款支付擔保，監管部門大多對此也沒有嚴加控制。

拖欠工程款的應對對策

（一）提高責任主體自覺遵紀履約意識。建設行政主管部門應廣泛宣傳國務院、工信部、財政部、住建部等相關清理拖欠工程款文件精神，引導建設各方責任主體牢固樹立遵紀守法及合同履約意識，同時協助甲乙雙方制定有關保證工程款支付的管理制度文件。

對於建設單位，如發生未批先建、超標準規模、故意壓價、拖延支付等行為，應積極採取補救措施並主動承擔違規違約責任。因政策文件調整、材料價格上漲、工程量變化等客觀因素所造成的投資增加，建設單位應及時調整概算預算，申請資金追加，避免差額資金轉移，形成變相拖欠。

對於施工企業，應加強自我管理和自我保護意識，可成立工程造價專門清理核算機構，與發包方制定明確的工程支付條款並監督對方嚴格履行。工程實施過程中，一旦發現有工程款被拖欠苗頭，施工單位要勇於利用經濟或法律手段，及時防止工程款被拖欠事件蔓延。對於建設單位資金周轉暫時有困難的情況，施工單位可要求建設單位作出還款計劃，在合理期限內予以支付；對於建設單位有償還能力而故意拖延者，在催要無果情況下，施工單位應大膽利用法律武器維護自己的應得利益；對於因結算糾紛而引的工程欠款，施工單位可向項目所在地建設行政主管部門、工程造價管理部門、招標投標管理部門等進行投訴反映，力爭爭議糾紛快速解決、工程款快速償還。

（二）加強市場監督監管力度。建設市場監管部門要嚴格執行准入和清出管理制度，對於自有資金不足、不具備開工條件的發包單位，應及時發現並中斷手續辦理程序，同時應有效控制建築施工企業及從業人員數量，防止無序競爭惡性競爭擾亂建築市場。對於監管部門所控制的專用賬戶及建設單位所出具的「建設資金已經落實的承諾書」，監管部門可與銀行、建設單位簽訂三方監管協議，委託銀行或第三方及時掌握資金流向。對於未使用於該項目的建設資金，銀行應及時通報政府監管部門，監管部門可隨時掌握建設資金流向並予以及時止損。

另外，為有效遏制拖欠工程款及農民工工資行為，在合同簽訂過程中，可促使甲乙雙方強制約定工程款支付擔保條款，以此提高建設單位履約意識及失約懲戒意識。

（三）嚴把建設程序重要關口。一是嚴把項目審批關。項目審批部門對建設資金不到位、不符合國家產業政策的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算等不予批覆，不予下達年度投資計劃。二是嚴把項目開工關。項目開工前，建設行政主管部門應嚴格審查項目報批、概預算編制、工程招投標、資金證明、合同內容等各項手續，對於不符合規定的，不予批准項目開工。三是嚴把過程變更關。財政、建設行政主管等部門應及時查處建設單位超標準、超規模、超概算建設情況，分析變更籤證原因及責任主體，督促甲乙雙方及時辦理過程結算，快速解決施工過程中進度款撥付糾紛。四是嚴把竣工結算關。甲乙雙方對竣工結算時限、程序、結論等有異議者，可到工程造價管理部門尋求幫助。工程造價管理部門在接到諮詢、反映或投訴後，應及時提出審查、核定或協調處理意見，幫助甲乙雙方儘快了結，以防出現工程久拖不結、工程餘款支付遙無期限情況發生。

（四）強化信用體系建設。政府監管部門要不斷規範完善信用體系框架，加強失信懲戒力度。對於建設單位所出現的虛假招標、陰陽合同、轉嫁資金風險、惡意欠款等行為，一經發現，除採取責令招標無效、廢除陰陽合同、判定轉嫁風險條款無效、控制建設單位銀行賬戶等措施外，還應將其行為納入誠信記錄，列入黑名單，定期向社會公布，在一定範圍內限制其建設行為及其他活動行為，達到社會及大眾廣泛監督效果。

工程款被拖欠，該如何追討

案例：

居民楊某稱：2017年7月，他在梁某手上承接了一項工程，為棗陽市某公司進行外牆石材裝修。2017年11月工程完工後，梁某仍有14餘萬元的工程款未予結付。他多次找梁某追償工程款，均索要無果。

楊某想知道，自己要求對方支付工程尾款的訴訟請求能否被支持？（當事人為化名）

律師建議：

依據《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關規定，律師表示，楊某有權要求梁某依照合同的約定支付其工程款，並有權要求棗陽市某公司（即發包方）對上述款項在未付工程款的範圍內承擔連帶給付義務。

聽完律師的解答後，楊某表示，將積極收集證據，依法向人民法院提起訴訟，理性運用法律武器追索工程款。