[[解放战争]]进行到第二年，鉴于中原重要的战略地位及形势的发展，中共中央及毛泽东在1947年5月形成了“三军配合，两翼牵制”，“中间突破，逐鹿中原”的战略反攻设想。根据中共中央和中央军委关于在6月或稍迟一些时间发起战略反攻、要尽早着手准备的指示精神，晋冀鲁豫中央局于1947年5月15日在冶陶召开会议，决定由邓小平、刘伯承、徐向前向党中央建议，专门组织中原局，以邓小平、刘伯承、 [[ 李先念 ]] 、张际春、郑位三、李雪峰、刘子久、陈少敏等为中原局常委，以邓小平为第一书记，刘伯承为第二书记，邓子恢为第三书记。翌日，中央复电同意。