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公共需要，指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。
简介
公共利益则是指能够满足一定范围内所有人需要的对象，即具有公共效用的对象，或者说，能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。
公共利益，从字面上理解，可称之为公共的利益，简称公益。虽然自古以来国家的形式变化多样，对国家存在的理由也有不同的解释，但是毫无疑义，公共利益是国家存在的正当性理由。
行政法，调整政府与人民的关系，公共利益概念是界定政府行为必要性的主要界限。
利益是指能够满足人的需要的对象，是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的粗体文字共享性等特征，如何识别公共利益是司法和行政实践中的重要问题。
公共需要的特点
（1)公共需要是全社会（全地区）的共同需要，反映全体社会成员的共同利益，社会愈发展，生产力愈发展，这种共同成分愈充分，共同利益愈明显。
（2)公共需要具有整体性，无法分割。公共需要不是人们个别利益的混合。
（3)公共需要不以人们的地位和收入为分界限。这与私人需要不同，私人需要是以地位和收入为界限的，不同收入水平有不同需要，富人和穷人的私人消费水平显然不同，而公共需要则不分富人和穷人。例如，在享受国防、环境卫生、交通秩序管理、防洪水利等利益方面，是完全平等的，同时也是机会均等的。
(4)公共需要是一种有效需求，是社会总需求的一部分，等同于政府需求。社会总需求包括政府需求和私人需求。各代表着一定的社会购买力。公共需要作为政府需求，是一种现实的购买力，代表着一定的货币流量和货币存量。
公共需要的范围
作为公共需要，有一定的范围。确定一种需要是否应归属公共需要，可以从以下三方面判别：
（1)符合公众共同利。
（2)私人不能满足（或私人不愿提供）。
（3)根据社会利益应该由国家提供或垄断。
要回答哪些具体事物应当归属公共需要，并不是一件容易的事。公共需要也是历史地发展的事物，决定着公共需要范围的物质力量首先是生产力发展水平；其次，由社会生产关系状况和社会制度所决定。生产力发展水平，决定社会公共需要，实质上是剩余劳动生产率的水平决定社会公共需要。因为公共需要的满足建立在私人需要满足的基础之上，只有当社会满足了私人劳动者的衣食住行之外，还能提供剩余劳动之时，才谈得上社会公共需求。社会生产关系，则是该社会的生产资料所有制、分配制度、劳动制度，这些制度决定着社会公共需要在多大程度上得以满足。在从原始社会末期到资本主义的不同社会制度的进步过程中，社会公共需要是随着生产力的发展而不断扩大其范围的。如果不顾生产力发展水平而盲目扩大公共需要的范围，则将阻碍生产力的发展。
分类
在社会主义初级阶段，公共需要可以划分为三类：
第一类，刚性的公共需要（典型的公共需要），这类公共需要，基本上或全部由国家解决。例如，行政、国防、城市公共设施、基础科研、环境保护、义务教育。
第二类，有弹性的公共需要，职业教育、医院、交通、通讯、能源。如果国家有力量包下来，当然由国家办更好，如果国家包不下来，而民间能够举办又愿意举办，则由民间举办更好。这类公共需要随着生产力的发展而得到进一步扩大。
第三类，随机的公共需要。根据国家宏观调控的需要，对某些产业进行投资。这些产业在一个阶段成为财政投资重点，在另一些时候，则完全由市场调节。
以上这些归类，都是相对的。因为，根据上面提供的有关划分公共需要的标准，哪一类事业属于公共需要，并不是绝对不变的。一些事情，虽然一般地可以归类为公共需要，但只要民间可以办，又愿意办，而且也并不妨碍社会公共利益，这就并不一定非得由纳税人掏钱，完全可由市场去解决。即使是建设铁路、公共交通，也可由民间去建设。再者，有些事业，虽然一直由民间举办，但只要这些事业，民间办不了，民间不愿办，而社会又特别需要，这就可由纳税人掏腰包来举办，例如：农业通常是由民间举办的，但是，如果大片沙漠的改造、垦荒种植，民间办不起，非由国家办不行，则纳税人还应该慷慨解囊。现实社会中，有些事不是先界定它的性质，而后决定由谁做。倒是在做的过程中，由事实决定它的性质。总之，公共需要是随生产力发展而不断发展不断扩大其范围的需要。
视频
公共需求和公共商品(上)