公告

公告(announcement)，是指政府、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告，宣布。

• 国务院2012年4月16日发布、2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》，对公告的使用表述为：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。
• 其中包含两方面的内容：
  • 一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等；
  • 二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。
• 公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。
  • 公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。
  • 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
• 公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。
• 公告主要有两种，一是宣布重要事项，如最近中国将在东海进行地对地导弹发射训练；二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。
• 公告在实际使用中，往往偏离了《国家行政机关公文处理办法》中的规定，各机关、单位、团体事无巨细经常使用公告。
  • 公告的庄重性特点被忽视，只注意到广泛性和周知性，以致使公告逐渐演变为“公而告之”。
• 主要特点--由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。
• 国家最高权力机关（人大及其常委会），国家最高行政机关（国务院）及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。
• 其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。

公告的种类与注意事项

• (一)《党政机关公文处理工作条例》规定：
• 1、公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
• 2、公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
• 3、通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
• 4、通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
• 5、通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
• 6、报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
• (二)公告与通告,通知, 通报的区别
  • (1)内容不同--公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”，多与政治方面有关；通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，多是业务工作方面。
  • (2)发布范围不同--公告面向国内外的广大读者、听众；通告的范围则相对较窄，只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。
  • (3)使用权限不同--公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。
  • 通告则适用于各级行政机关和企事业单位。
• (三)通告与通知的区别：
  • (1)受文对象不同--通知的受文对象比较明确，是有关的下级单位。 通告的受文对象比较广泛，涉及到社会不同层次的单位和个人，不完全是发文机关的下属单位。
  • (2)分类不同。通告是泛行文，面向广大社会组织和公众，没有特定的主送机关；通知则是下行文，主送机关是发文机关的下级单位。
• (四)通知与通报的区别:
  • (1)时间差异--通知的事项还没有发生，通报的事项已经发生。
  • (2)内容差异--通知提出具体工作意见和办法，要求遵照执行或限期执行；而通报则著眼于思想和路线方面的教育。

公告的法律效力

• “公告”的法律定位及其效力位阶问题—以宜兰县政府调降非都市土地建蔽/容积率“公告”为例，可说是2004/10/05“地方制度法专题：地方府会关系覆议案件之解析—以‘宜兰县非都市土地建蔽率、容积率奖励自治条例’乙文的补充说明......
• 署名“Fulai”的读者先进，在2004/10/09于“陈诚法政专业教学网”的留言版（http://mypaper.pchome.com.tw/news/macotochen/）提及，他說拜讀拙著有關宜蘭縣政府非都市土地建蔽率、容積率獎勵自治條例覆議案的分析之後，仍有幾項疑義：... 　　（直辖市或县市政府得视实际需要酌予调降，并报内政部备查。
• Fulai先生复提问，未知宜兰县政府以“公告”方式调降该县非都市土地建蔽率、容积率，是否适法？在法效力上有无瑕疵，或甚至无效之可能？ 　
• 笔者立即撰笔敬复Fulai先生说：首先，有关“公告”的法律性质，或与法规命令、行政规则相当（也就是说，可以算是广义的“法规”之一种），或与行政处分（含一般处分）相当，或视为观念通知之公文书类，本无法一概而论，均必需视个案适用情形、所拘束之相对人而论。 　
• 惟函询本案，初步判断，笔者以为宜兰县政府若依内政部“非都市土地使用管制规则”第九条之授权，另以“公告”调降宜兰县非都市土地建蔽率、容积率者，该“公告”之法律性质，似与法规命令或行政规则相当。
• 可参照释字第五四二号解释理由书所指，行政机关内部作业计画，经公告或发布实施，性质上为法规之一种；
  • 其未经公告或发布，但具有规制不特定人权利义务关系之效用，并已为具体行政措施之依据者，则属对外生效之规范，与法规命令或行政规则相当。
• 既然本案的“公告”与法规命令或行政规则相当，其虽不符合自治条例、自治规则之形式定义，但仍为广义的地方法规之一（例如：可将该“公告”当作“地方行政规则”看待），仍需“类推适用”地方制度法第三十条之规定，以及相关之法理（如：中央法规优越之原则、地方法规禁止越权原则等）。
• 该“公告”之内容不得抵触法律、中央法规命令，甚或自治条例与自治规则之规定。 　　*值得注意的是，若“非都市土地使用管制规则”第九条第一项但书规定直辖市或县市政府得视实际需要酌予调降，并报内政部备查。
  • 宜兰县政府之“公告”是否适法，自可由内政部（营建署）于事后的“备查”时再作判断，若内政部予以备查者，仍属继续有效；
  • 若内政部认为违法，亦可对该“公告”予以函告无效（惟此部分之认定，另涉及专业法规之判断问题）。