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厕所革命
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厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国兴起“厕所革命”破解乡村治理难题。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。这是总书记三年来第二次对“厕所革命”作出重要指示。

背景历史

联合国

联合国千年发展目标2012报告指出：

“发展中地区将近一半人口（25亿）仍无法获得改善的卫生设施。”“到2015年，全球（基础卫生设施）也将只能有67%的覆盖率，远低于实现千年发展目标所需的75%覆盖率。”

虽然自1990年以来，没有任何卫生设施可用和直接在室外方便的人数已经减少了2.71亿，但仍有11亿人，15%世界人口处于根本没有卫生设施可用的环境生活。令人震惊的是，在印度约有6.5亿人仍是露天排便--占了全世界露天排便人数的60%。

排泄物会污染食物和水源，引发肠道疾病，造成每年150万未满五岁的儿童丧生，比艾滋病和疟疾共同造成的死亡人数还高。

印度河流域文明的考古证据显示，冲水式马桶从大约公元前3000年起便已存在，只是形式有所不同。但当代的冲水式厕所用水量是人均每日饮水量的10倍，在用水和排污网络不发达的地区显然就不太适用。因此，世界最优秀的科学家和发明家正把精力和知识投入这个不怎么好听但实际上很重要的问题，并想出了一些巧妙的解决方案。

联合国秘书长潘基文强调，国际社会必须把改善卫生条件置于2015年后的全球发展框架的核心位置。

中国

距今五千年的西安半坡村氏族部落遗址里发现的一个土坑，被视作中国厕所的起源。

周代，厕所被称为“井溷”。“溷”原专指猪圈，至秦汉则兼猪圈与厕所两重含义。

古时对厕所的重视，起于秦汉，盛于唐宋。

秦汉时，厕所分蹲、坐两式，区分男女，并有隔断。汉代尤为重视隐私和使用的方便，并增添了通风设计。唐朝专设“司厕”的官员。进入宋朝，汴梁等大都市的公厕已具行业性质，有专人管理。清嘉庆年间出现了收费公厕。

新中国成立初期，全国上下建厕所、管粪便、除四害。

1949年，新中国成立初期，农村地区厕所简陋，粪水暴露、蚊蝇孳生，霍乱、痢疾等肠道传染病和血吸虫病等寄生虫病高发，给人民群众的健康带来巨大灾难。

20世纪60年代，中国政府开展爱国卫生运动。

20世纪70年代，中国爱卫会组织开展“两管五改”活动，清理整治环境，建厕所、管粪便、除四害，突出对人畜粪便的管理。

20世纪80年代前，不论是对中国人还是外国人，如厕这件事都是一个挑战。当时的厕所条件简陋，基本是无隔挡的集体上厕所模式，几堵围墙，一排蹲坑，臭气熏天。胡同巷子的人家共用一个厕所是常事，冬天尿液结冰，夏天臭味弥漫，附近居民戏称通往厕所之路为“尿尿路”。

当时外国人来中国上厕所的体验就是4个字——哭、笑、叫、跳。哭，恶臭让你泪流满面；笑，众人一起蹲坑，面面相觑；叫，夏日里厕坑里的蛆不停蠕动，让人惊叫；跳，脏水弥漫，立足之地甚小，跳跃着上厕所。即使这样，能及时赶上空位还是件幸运的事，很多公厕外一到早晚高峰期都排着长龙。

20世纪80年代，推动改水、改厕、健康教育“三位一体”爱国卫生运动。以筹备亚运会为契机，中国拉开“厕所革命”序幕。主要从卫生防病角度入手，以改变厕所“数量少、环境差”的现状为目的。

20世纪90年代，将农村改厕工作纳入《中国儿童发展规划纲要》和中央《关于卫生改革与发展的决定》，在中国农村掀起了一场轰轰烈烈的“厕所革命”。在厕所质量上的要求不断提高，公厕的配套设施不断完善。

2018年02月23日，2018年全国厕所革命工作现场会暨厕所革命培训班在河北正定召开。这是自2015年以来，国家旅游局连续第4年在春节后第一个工作日召开全国厕所革命工作现场会。

2018年2月，郑州市政府公布郑州市城市老旧片区建设提质工作方案显示，郑州将实施“厕所革命”，主要街道服务半径不大于300米。

2019年5月30日，农村人居环境整治暨“厕所革命”现场会30日在福建省宁德市召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，全面深入推进农村人居环境整治，大力开展农村“厕所革命”，按时保质完成三年行动目标任务。

菲律宾

20世纪80年代，菲律宾政府鼓励在城市建造带化粪池的水冲厕所，并在1982年至1990年分期实施农村厕所改良计划。

日本

1985年，基于日本著名旅游观光点没有公厕，或者即使有公厕也肮脏得无法使用的状况，日本成立了著名的“日本公厕协会”。

印度

根据印度2010年通过的全民教育法，印度最高法院2012年10月下令地方当局要在6个月内为所有公立学校学生建立10万个“生物降解”厕所。

印度政府曾在1986年推出旨在向农村地区普及卫生设施的中央农村卫生项目；随后在1999年，又推出了全民卫生运动，但都收效甚微。截至2011年，只有47%的印度家庭拥有卫生间。2014年莫迪总理发起“厕所运动”，“家家有厕所”的口号在印度颇为响亮。

但印度水资源协会的工作人员扎克·快特表示，“由于文化、宗教或传统信仰，部分居民更青睐露天如厕，对许多人而言，在住处附近解手，即使是在厕所，也是非常怪异的。”因此，推广厕所还需印度人民转变观念。

印度乡村“厕所革命”：要当村干部家里必须有厕所成为硬性条件；除此之外，网友表示此项新规不应只适用于竞选者，参与投票的选民家里也应配有厕所，也能减小印度女性野外如厕遇到风险事件的发生。印度女性野外如厕风险极大，多数印度妇女泪诉遭到强暴只因厕所太少。2015年7月8日，印度一名17岁少女因哀求家中建厕所无果而上吊自杀。

2015年8月5日，印度比哈尔邦议会(Bihar Legislative Assembly)通过了一项新的村务委员制度修订案，该修订案明确规定，家里配备厕所成为竞选任何村职的硬性条件。

发展历程

21世纪以后，中国城乡“如厕难，难于上青天”的状况已基本解决，根据国家卫计委统计，截至2014年，中国卫生厕所普及率已从1993的7.5%提高到了76.1%。但如娄晓琪所言，厕所依然是我们基础设施的短板，关键是观念和意识问题。在很多城市，厕所建设还没有纳入城市规划环节且总体技术应用水平落后，卫生水平不高，水电耗费严重。而在广大农村，尤其在北方农村，仍以收集式旱厕为主，很多不合格、不卫生。此外，公民文明如厕的意识还有待提升，如厕不文明导致中国公民出境旅游时饱受诟病。

2004年截至2013年底，中国中央累计投入了82.7亿元改造农村厕所。

中国农村改厕的目标是中国农村卫生厕所普及率2015年达到75%，到2020年达到85%。

2002年，《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》指出，在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，以预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。2009年政府又将农村改厕纳入深化医改重大公共卫生服务项目。2010年，中国启动以农村改厕为重点的全国城乡环境卫生整洁行动，农村地区卫生厕所普及率快速提升。

2014年10月17日，中国爱卫会在河北省石家庄市正定县召开的全国农村改厕工作现场推进会。会议指出，农村改厕工作是一项得民心、顺民意、惠民生的重大民生工程，各地要充分认识农村改厕工作的重要性，明确目标任务，统筹项目资源，加大工作力度，确保2020年实现中国农村卫生厕所普及率达到85%的规划目标。

旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标”。近年来，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游市场规模均居世界前列，已经迈入旅游大国行列。在旅游业已经有了长足发展的今天，健全旅游公共服务体系、实现从旅游大国向旅游强国转变的主攻点是什么？我想，不妨推动一场厕所革命。

2015年4月1日，习近平总书记专门就厕所革命和文明旅游作出重要批示，要求我们从小处着眼，从实处着手，不断提升旅游品质；要发扬钉钉子精神，采取有针对性措施，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业迈上新台阶。

2015年7月16日，习总书记在吉林省延边州调研时，了解到一些村民还在使用传统的旱厕，他指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。

2016年11月19日，由国家旅游局主办的“世界厕所日暨中国厕所革命宣传日”活动在北京举行。国家旅游局局长李金早表示，全国已经完成新改建厕所39393座，其中新建27137座，改扩建12256座，累计完成厕所革命3年行动计划的69.1%。

2017年4月13日，记者从国家旅游局获悉，国家旅游局从即日起将组织力量，对各地厕所革命进展情况开展大规模明察暗访，重点督查各地厕所建设进度，特别是厕所革命“三年行动计划”执行情况。

2017年11月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。截至10月底，全国共新改建旅游厕所6.8万座，超过目标任务的19.3%。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，受到广大群众和游客的普遍欢迎。

建筑设计

厕所的设计吸引了越来越多的关注。材料环保、节能节水的理念开始成为共识。“厕所革命”被各省市纳入旅游发展规划，成为提升城市形象的重要举措。

中国对农村地区家庭的“卫生”厕所标准是，要有墙壁、屋顶、门和窗，面积不得小于两平米，可以是抽水厕所或旱厕，但须设有地下沼池。

厕改进展

全国进展

2011年，盖茨基金会启动了他的“马桶重建计划”。这一计划面向全世界约2.6亿没有下水道系统可用的人们，旨在通过技术升级，建设不用上下水，不用接电，建造、运作和维护总费用人均每日几美分的马桶，以提供低廉、卫生、可持续的如厕服务。

截至2015年9月底，全国所有省份以及兵团均制定了厕所建设三年行动计划；浙江、江西、广西、西藏等8个省份召开了旅游厕所建设省级部署推进会；北京、上海、湖北、广东等11个省份以及兵团成立了省级旅游厕所革命领导小组及协调小组。厕所革命的各项配套措施、扶持政策等也不断推出，绩效考核等组织保障举措不断完善。山东每年从“两区一圈一带”财政资金中安排2亿元用于旅游厕所改扩建工作，并安排各类旅游统筹资金1.2亿元，以奖代补方式，用于旅游厕所建设；广西积极推动落实旅游厕所等基础设施建设用地，明确规定了土地划拨方式；云南对纳入全省年度建设计划的旅游厕所建设项目，推动落实有关税收优惠政策，并实行减免行政事业性收费和商铺营业税等优惠政策；吉林成立全省旅游厕所建设专家督导组，设立旅游厕所革命示范奖，同时与企业建立合作关系，探索为乡村旅游经营户安装环保厕所；甘肃把旅游厕所建设管理工作作为“文明城市（单位）”、“卫生城市（村镇）”、“生态乡镇（村）”、“A级旅游景区”等创建活动评比验收中的必备要素，实行“一票否决制”，积极完善各类绩效考核机制。各地正在开展各种形式的厕所技术和管理模式创新 。

从1984年到1989年，北京共新建、改建公厕1300多座，改建通下水道的溢流粪井1000个，扩大公厕面积1.6万平方米，增加坑位3300个，6000多座公厕基本上实现了水冲。全国很多地方也紧跟北京步伐，包括在广大农村，也积极推行符合当地环境的卫生厕所，比如山东的“三通沼气式”、河南“双瓮漏斗式”、辽宁的“四位一体六栅式”、宁夏的“双高式”、江苏的“三格式”厕所等，中国的厕所问题开始有了缓解。

2004年截至2013年底，中国改造农村厕所2103万户。截至2013年底，中国农村卫生厕所普及率已达74.09%。

中国江苏2006截至2013年，全省累计改建农村卫生户厕822万座，农村卫生户厕普及率提高38.7个百分点，达94%，其中无害化卫生户厕普及率达82%。江苏省农村改厕绩效评估显示，寄生虫病感染率、肠道传染病发病率分别下降了51.8%、36.7%。

“厕所革命”开展以来，全国共有26个省以及建设兵团的党委、政府主要领导就“厕所革命”作出了明确批示，各级政府采取有力措施，积极推进，厕所建设进展喜人。截止2015年11月，各地已经完工和开工的旅游厕所就达到21449座，占全年总计划的102%，预计全年的实际建成数量将大大超过计划目标。

2018年全国完成农村改厕1000多万户，农村改厕率超过一半，其中六成以上为无害化卫生厕所。

2019年，中央财政投入70亿元资金用于农村“厕所革命”整村推进财政奖补，中央预算内投资30亿元支持中西部地区因地制宜开展农村人居环境基础设施建设。

据国家乡村旅游监测中心对109个监测点（村）的调查，2019年上半年，这些点（村）水冲式厕所普及率75.1%，同比增加14.9%，生活垃圾集中收集点和生活污水处理设施的农户覆盖率分别上涨了3.2%和15.5%。随着公共服务设施大幅改善，上半年全国乡村旅游总人次达15.1亿，同比增加10.2%，总收入增加11.7%。

旅游景区

国家旅游局对部分省区市“三年行动计划”完成进度、5A级景区“第三卫生间”建设等厕所革命涉及的问题，进行全面摸查和记录。全国共完成新建、改扩建厕所50916座，占“三年行动计划”（共5.7万座）的89.33%。与此同时，为进一步加强人性化服务、解决特殊游客群体的如厕需求，从去年底开始，国家旅游局全面推进第三卫生间建设，要求所有5A级旅游景区必须具备第三卫生间，并鼓励其他旅游景区及旅游场所建设第三卫生间。国家旅游局有关负责人表示，厕所革命是一项长期而艰巨的工作，实施厕所革命“三年行动计划”只是一个起点，需要持续推动和全社会参与支持。为此，我们也鼓励广大游客通过“12301”旅游投诉热线积极投诉举报问题厕所，共同推动厕所革命建设进程。

2018年1月，国家旅游局将坚决纠正一些地方搞形式主义、搞所谓“五星级厕所”的做法，扎实推进“厕所革命”新三年行动计划。截至2017年底，全国共完成建设旅游厕所7万座，超额完成3年5.7万座的计划任务。国家旅游局发布的《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018—2020）》提出，将再新建和改扩建6.4万座厕所，并着力解决厕所用地、资金、技术、环保、文明宣传等重点问题，集中开展“厕所革命”建设提升、管理服务提升、科技提升、文明提升四大行动。“要坚决纠正一些地方搞形式主义、搞所谓‘五星级厕所’的错误做法。” [51]

第5空间

2015年11月19日，首个新型公厕样板间“第5空间”率先在北京房山区政府前广场建成并投入使用。像这样的“第5空间”2016年将陆续出现在通州、顺义、平谷等城乡地区，2016年年底前预计将陆续复制并推广1000个左右。

在房山区政府对面的小广场上，一栋新建成的蓝色建筑格外引人注目，建筑门口不见常见的“WC”标志，而是标有醒目的“第5空间”几个大字。外墙上挂有公厕、ATM、无线局域网和电动汽车充电桩等多个图标，外面有ATM机的棚子、电动汽车充电桩、饮料瓶纸张智能回收机等设施。“希望这里能够成为继家庭空间、工作空间、社交空间和虚拟空间之后的第5空间”，北京环卫集团副总经理、新闻发言人罗伟表示。

从轮椅可以自由出入的缓坡进入第5空间。右手边的房间是宽敞明亮的综合服务区和电商终端，两台自动售卖机挨着墙壁摆在屋子一侧，一台机器中售卖各种冷热饮料，而另一台则出售各种小食品。工作人员说，“现金、支付宝、微信都可以支付。”

窗户边还挂着一台自助缴费机，供暖费、电费、电话费、水费、燃气费和歌华有线的费用都能在这台机器上自助缴纳。把电话听筒摘下来，插入电话卡，还能打电话。

进入单独的厕位隔间，墙壁上安装有平板显示器，正在循环播放环保宣传片。洁白的马桶被分成了前后两部分，中间被一个隔断隔开。墙上有两个闪着绿光的电动按钮，分别写着“大”、“小”二字。轻轻扭动“小”按钮，马桶前部立刻有小股水流冲出，可以将尿液冲刷得干干净净。罗伟告诉记者，公厕原本的化粪池已经拆除，在40平方米左右的设备间配备了一套全球先进的循环处理设备，按动墙上的不同按钮，可以选择单独冲尿液或是单独冲粪便，尿液与粪便将被分类回收，分别转化为尿素和有机肥料进行再利用。

“第5空间”内还新增了第三卫生间，不同高度的大小马桶、婴儿安全座椅和专门为婴儿更换尿布的尿布台，是专为残障人士、老人以及母婴如厕设计的。

社会反应

基层卫生部门官员表示，农村厕改推动了农民传统卫生习惯的改变，有助于带动普通农民更新卫生观念。随着改厕健康教育和卫生常识不断深入，越来越多的农民逐渐接受了饭前便后洗手、不喝生水、不吃生食等卫生习惯。

农村厕改等工程让他们的生活环境发生了巨大变化。如今家里有卫生厕所，村子有了专人保洁，还有车辆清运、垃圾也有地方填埋。“越来越多人养成了爱护环境卫生的好习惯”。 中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心研究员付彦芬指出，农村厕所问题不仅仅是气味难闻，更重要的是卫生隐患大。

付彦芬说，人畜共患病的问题在农村地区十分常见。此外，农村地区80%的传染病是由厕所粪便污染和饮水不卫生引起，其中与粪便有关的传染病达30余种，常见的有痢疾、霍乱、肝炎、感染性腹泻等。

农村厕改使得农民肠道等传染病发病率逐年下降。例如，山西南部绛县推广无害化卫生厕所之后，已经帮助6万多农民告别蚊蝇滋生的老式旱厕，当地肠道传染病减少46%、蛔虫病减少40%，蝇虫密度降低90%以上。

中国卫生部门官员表示，中国农村厕改工作是改善环境、防治疾病的治本之策，有力促进了农村生态文明建设，推动了民众文明卫生素质的提高，保障了民众的健康。

2015年7月17日，国家旅游局组织召开的大型企业投身投身厕所革命表彰会在京举行。对积极参与厕所革命、主动捐助建设厕所的全联旅游业商会获得“厕所革命突出贡献商会奖”；鄂旅投、北京首旅集团、中青旅、江泰保险等企业获得“厕所革命突出贡献企业奖”。

2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。广大干部群众反响热烈，大家认为，倡导推进“厕所革命”，体现了习近平总书记对百姓民生、城乡文明的高度关切，彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风，为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。

存在问题

“厕所革命”让民众用上了卫生的厕所，成为最贴心的精准扶贫。但记者调查发现，中央高度重视并陆续出台相关方案及措施的农村改厕，在一些地方却“变了味儿”，出现了半吊子的“尬厕”——没墙、没顶，只有个蹲便器。在被新华社点名的山西省娄烦县，房前屋后、乡间路边、山坡沟里，没有围墙、没有顶棚、裸露在外的蹲便器随处可见，成为极其突兀的“风景”。而且浪费不只体现在厕所烂尾，像娄烦县下辖的凤凰村，全村常年住在村里的也就20来户人家，却修建了八九十个蹲坑，户均四五个。

厕所常常被视作衡量文明的标志之一，这其实可以从两个层面来理解：一方面，厕所硬件建设和如厕文化，不仅对应着一个地区的经济社会发展水平，而且直接关系到公共健康；另一方面，围绕现代化的厕所文化建设所做的努力，同样是地方公共治理是否现代、文明的体现。像农村这种历史欠账比较多的地区，厕所的硬件建设和发展水平，可能不够先进，但是如果在农村改厕的过程中，有一套符合地方实际的推动路径，也能收获民心。厕所革命，不仅要打破陈旧的农村习俗，也要防范形式主义、面子工程等落后的治理思路。

世界厕所日

2013年7月24日，第67届联合国大会通过决议，将每年的11月19日设立为“世界厕所日”旨在倡导人人享有清洁、舒适及卫生的如厕环境，提高全人类的健康水平。

2015年11月19日，第三个“世界厕所日”的主题是“发掘公厕历史，弘扬公厕文化”。

迄今已是第四年（2016年）。为推进公厕文明行业创建成果巩固与深化，围绕“洁净创新引领——乐享公厕服务共享城市文明”这一主题。

企业行动

2018年2月，九牧发起了一场浩大的“干净中国”行动，联合官方组织、公益机构、行业专家的力量，从产品到渠道助力厕所革命，立志将“厕所革命”进行到底。按照计划，未来三年，九牧将在全国范围内建10万所干净厕所，并通过产品创新促进行业环保智能升级，同时携手壹基金发起系列公益活动，让更多国人关注如厕健康，远离如厕恶习。