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后金

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<p style="text-indent:2em;">由于各旗主贝勒的强大权势及其激烈争夺汗位,努尔哈赤于后金天命七年(1622年)三月初三日向八旗贝勒宣布,今后要实行八和硕贝勒共治国政的制度 <ref>《光绪大清会典》卷43</ref> 。新汗王由八贝勒商议后“任置”,军国大政由八贝勒议处。天命十一年(1626年)八月十一日努尔哈赤病故,经大贝勒代善提议,诸贝勒“任置”皇太极为新汗王,以汗王与代善、阿敏、莽古尔泰为主,辅以诸贝勒,议处全国军政要务<ref name=M16T/>。
<p style="text-indent:2em;">皇太极对这种“共治国政”制十分反感,利用各种条件和机会,极力压抑旗主贝勒权势,提高汗王的权力。这样一来,旗主贝勒的权势受到了一定的限制,八和硕贝勒共治国政制度难以延续下去了,因而议政王大臣会议应运而生。<ref name="M16T"/>
<p style="text-indent:2em;">清崇德元年(1636年,明崇祯九年)四月,大贝勒代善等八旗贝勒大臣尊天聪汗皇太极为“宽温仁圣皇帝”,改国号为大清,改元崇德。崇德二年(1637年,明崇祯十年)四月,皇帝又命贝子尼堪、罗托、博洛等与议国政,各旗又各设议政大臣三员。此时的亲王、郡王皆是议政王,杜度、岳讬、阿巴泰等在天命年间就是“议政贝勒”,此时继续与议国政,八固山额真原来便系在议政处,“与诸贝勒偕坐共议”,加上各旗专设议政大员三员,及几位被皇帝指定议政的贝勒,这就是“议政王大臣会议”或“议政王贝勒大臣会议”的全部成员,约有四、五十人。<ref name="M16T"/>
<p style="text-indent:2em;">崇德元年(1636年,明崇祯十年)起,清朝正式进入在皇帝指挥之下,由议政王大臣会议议处军国大政的新时期。崇德年间(1636—1643),议政王大臣会议的职掌不算广泛,各旗内部事务由该旗旗主贝勒处理,特殊者交六部,一般事务,如举行科举,佥拨差役,分配人畜财帛,兴建殿、堡、山陵工程,等等有关吏、户、礼、兵、刑、工六部政务,由各管理部务之王贝勒督责本部官员,分别处理,只是当各部事务“有不能决断者”,才由议政王贝勒大臣会同议决。此时议政王大臣会议之职掌主要有二,一是军务,“凡遇出师,必先议定而行”,二是审理满洲王公大臣刑案。<ref name="M16T"/>
=== 内阁制度 ===
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