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立法机关又称立法机构或立法部门，是一个政权中负责审议及制定法律的机构，属于一种合议性团体，通常由所在地公民按人口比例组成。

• 除了制定、修改与废除法律外，通常亦负责各式法案（如审批政府的公共预算要求）、监督政府运作（如听取施政报告与质询、召开公听会或听证会）等功能。
  • 如为国家层级的立法机构，还会负责执行宣战、媾和、批准条约、批准紧急状态、选举与罢黜政府高级官员、甚至立废国家元首等国家权力。
  • 部分政府间国际组织也设有立法机构，例如欧盟。由于立法机构的运作，很大部分来自人民的意向，因此亦被称为“民意机关”。
• 立法机构通常由一个或多个单位组成，主流形式则为一院制与两院制。
  • 多院形式的立法机构，各单位往往有著不同的职责、权力、以及产生成员的方法。
  • 立法机构的决策方式是按照少数服从多数的原则进行集体决策，为此各国都设有一套自己的架构和议事程序。

立法机关之功能

• 立法机关扮演的角色，因各国制度的不同而有差异。
  • 归纳各立法机关的功能，主要有四种：一、立法，二、监督，三、代表，四、正当性。在实际运作上，因国家而异，有些能充分发挥各项功能，有些仅能执行少许功能，有些则祇有象征或装饰作用。
  • 一、立法（legislation）--各国法律均须经立法机关议决通过，立法机关虽有立法权，如美国总统有法案否决权（Veto Power），且实际上约有50%至80%的法案由行政机关起草，并在总统的影响与领导下，由国会通过，英国则由内阁主导立法，议会很少积极立法。其主因是现代国家问题错综复杂，需要有专业知识专家来解决，行政部门有庞大文官，资讯丰富，有大量专家，而议会则较少专家与资源。
  • 二、监督（scrutiny or oversight）--对政府的政策法案、收支经费预费、主要行政官员的任用等均须经国会审查通过或同意。
  • 行政首长或部会首长向国会解释其决策原委与过程，说明其施政状况与进度。监督政府决策与施政的权力，可揭发政府缺失，使行政部门的施政更为谨慎，必须思考决策的后果与责任。
  • 三、代表（representation）--在代议民主政治中，立法机关是代表人民、反映民意决定利益分配的主要机制，是沟通政府与人民的主要桥梁。
  • 美国参议员于1913年由州议会选举改为由选民直接选出，亦显示代表全民的原则抬头。立法者受选民之信托，为选民之代理，代理人有权为被代理人之利益作最佳的抉择，犹如父母为子女之代理人，具有自由裁量权，除了定期改选，不受选民太多控制。立法者应发挥智，视议题而定，有时扮演代理人，有时扮演代表人，有时尚应扮演政党的代表，如英国，贯彻党的决策。
  • 四、正当性（合法性legitimacy）--由于有国会以人民的名义为政府背书，故政府的决策、立法、施政乃具有正当性或合法性。
  • 国会允许各种意见与利益有表达的机会，纵使自己的意见被否决，亦会因为意见表达权受到尊重，故国会有调和不同意见，形成共识，消除街头抗争，使政府决策具有正当性或合法性之功能。

前已言及，立法机关成员由选举产生，具有代表人民的性质。因而经国会通过的政策法案或议案，无异表示得到人民的同意。由于有国会以人民的名义为政府背书，故政府的决策、立法、施政乃具有正当性或合法性。

地方立法机关之行政编制

• 依据地方立法机关组织准则第三十条[地方立法机关]之行政单位组织如下：
  • 一、直辖市议会置秘书长一人、副秘书长一人；下得分设九组、室办事。
  • 二、县（市）议会置秘书长一人；下分设组、室办事。其县（市）人口未满五十万人者，得设五组、室；人口在五十万人以上，一百二十五万人以下者，得设六组、室；人口超过一百二十五万人者，得设七组、室。
  • 三、乡（镇、市）民代表会、山地原住民区民代表会置秘书一人；乡（镇、市）人口超过十五万人者，其代表会得分设二组办事。
    • 前项行政单位组织，由直辖市议会、县（市）议会、乡（镇、市）民代表会、山地原住民区民代表会，分别于各该组织自治条例拟订之。
  • 第三十一条[地方立法机关]编制之职称及员额，应于各该地方立法机关组织自治条例及其编制表规定之。
    • 地方立法机关应就其层级、业务性质及职责程度，依其所适用之职务列等表选用职称，并妥适配置各官等职等员额。
  • 第三十二条[地方立法机关]拟订组织自治条例报权责机关核定时，其编制员额，应依下列因素决定之：一、员额管制政策及规定。二、业务职掌、功能及各部门工作量。三、预算规模。四、人力配置及运用状况。

参考来源

File:立法机关.jpg

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