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| 布政使 |
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中文名: 布政使 別 名: 藩台、藩司、牧伯、藩憲、方伯 類 別: 地方官職 屬 性: 文官 初設朝代: 明代 品 級: 明代：洪武年間正二品→正三品→從二品；清代：從二品 |
布政使，官名，俗稱藩台、藩司等，清制為從二品。明代洪武初，明洪武九年（1376年）開始撤銷行中書省，陸續設布政使司，每司設左、右布政使；清代正式定為督、撫屬官，康熙以後，每省設布政使一員，但江蘇則設二員。
布政使主要主管一省之行政和財賦之出納，可通過特旨除授、廷臣推薦、吏部開列具題等方式選任。按清制，可升為太常侍卿、光祿寺卿、太僕寺卿、各省巡撫等官職。[1]
淵源背景
明朝建立之初，在地方設置行中書省為地方最高行政組織，設平章政事和左右丞為地方最高長官。朱元璋為削弱和分割地方的權力，洪武九年（1376）廢除行中書省，設布政使司，改參知政事為承宣布政使，設左、右布政使，共同經理全省事務。因而，參知政事「實布政使之所自來也」。
朱元璋在《承宣布政使誥》中對布政使作了最直接、最詳細的闡釋，對布政使的地位作了定位。朱元璋把布政使看作是「國家磐石」而委以地方重任，因而布政使被視為「古之牧伯」，是朱元璋在地方的代理人，故布政使亦稱藩司或方伯。
清初，順治三年（1646年），罷南直隸舊設之部院，遺侍郎滿、漢各一人駐江寧治事。定製，每省設承宣布政使司，置左、右布政使各一人。順治十八年（1661年），江南分省為江蘇、安徽，以右布政使徙蘇州，左布政使仍駐江寧分治安徽。康熙二年（1663年），陝西分省為陝西、甘肅，右布政使遷鞏昌，分治甘肅。
康熙三年（1664年），湖廣分省為湖南、湖北，以右布政使徙長沙，分治湖南。康熙六年（1667年），改江南右布政使為江蘇布政使，左布政使為安徽布政使；陝西左布政使為西安布政使，右布政使為鞏昌布政使（康熙八年改西安布政使為陝西布政使，鞏昌布政使為甘肅布政使，遷駐蘭州）；湖廣左布政使為湖北布政使，右布政使為湖南布政使。並確定，各省布政使去左右系銜，裁一人，每省各設一人。直隸省因近在京畿，初制不設藩、臬二司，以口北守道兼山西布政使銜，總理直隸錢穀諸事，至雍正二年（1724年），改設布政使。又，江寧分省時，以右布政使為江蘇布政使，以左布政使改為安徽布政使，寄駐江寧，後因安徽布政使寄駐不便，於乾隆二十五年（1760年）遷駐安慶；江寧一帶政務，另設江寧布政使，劃江寧、淮安、揚州、徐州、海門、通州六府州之地歸其管轄；其蘇州、松江、常州、鎮江、太倉五府州所屬為蘇州布政使管轄，由此江蘇分置兩布政使。光緒十年（1884年），新疆建省，增置布政使一人，駐烏魯木齊。至光緒十三年（1887年），台灣建省，設台灣布政使一人，駐台北。
《清史稿·選舉五·推選》載：凡滿、漢入仕，有科甲、貢生、監生、蔭生、議敘、雜流、捐納、官學生、俊秀。光緒《欽定大清會典》則把清朝官員出身分為：進士、舉人、貢生、蔭生、監生、生員、官學生和吏員八種。以江南布政使為例，元年（1662年）到乾隆六十年（1795年），整個盛清時期江南布政使除個別官員出身不詳之外，進士、舉人、蔭生、監生為康雍乾時期江南布政使的四大出身，布政使多由此四途出身。四途之中，以科甲出身為重，其中進士出身最多。
選任
布政使系封疆大吏，在清世宗看來：「巡撫者系代朕撫按地方之任，布政使亦系代朕布政於民之職」，二者「事同一體」。所以對布政使的選用，君主常親自過問，「特旨簡放」。乾隆《歷代職官表》云：「皇上慎用人才，碑膺重任，兩司有闕，俱特旨除授」。如康熙四十年浙江布政使缺，玄燁以「趙申喬人甚敬慎，委以錢糧，斷無苟且」而授以浙江布政使。這種選任方式，不但表明君主對藩司的重視，也反映出封建君主至高無上的權威。當然，君主特旨簡放的布政使為數不多。布政使選拔的第二個途徑是廷臣會推保舉。如雍正元年，胤禎上諭內閣：「湖北布政使員缺，朕熟思數日，不得其人，着大學士、尚書、都御史、侍郎、副都御史等各保一人，密折封奏」。七年又救「內外大臣薦舉可勝督撫藩臬者各一人」。田文鏡就曾奉旨推薦「才守兼優，堪任藩司之職者」。當然，這種推薦並非都能得賢者，薦舉者誤聽誤信甚至故意徇私推薦的情況即使在清廷推行「得人者賞，誤舉者連坐」的誅連之法時也時有發生，其實，不論薦舉屬實與否，任用權仍操之於君主。布政使選任的第三個途徑，也是最主要的途徑，是由吏部開列具題，請旨定奪。布政使之職缺出，既無奉旨特簡，又無廷臣推薦時，則由吏部將可任人員開列名單，隨題本奏君主，由君主在名單上選定一人授職，此即「外官督撫藩臬以開列」，即使是候補布政使，也令「人文到部，遇到員缺，與應升人員一併開列具題」，而且「列名在應升官之前」。至於有資格開列者，按清之官制，除候補官員外，各省布政使，由各省按察使升任」。但這並不意味着藩司一旦缺出，則例由該省或他省臬台升任。清政府對此規定了嚴格的計俸限制，即按察使須閱俸二年（道光二十二年定閱體三年）始准升用，若其任內有未完參處罰體事故或有參罰案件等，則不准開列具題。當然，這都是定例而已，在實際任官中，除了前述奉旨特簡、廷臣會推不受此限外，按察使若被舉為卓異或有其他特殊成績，也可能不滿俸而開列具題。如于成龍於康熙十七年六月任福建按察使，「執法決獄不徇情面，……吏畏民懷，為閩省廉能第一」，次年九月即被玄燁「允稱卓異」，遷閩省布政使；畢沅則因販災有功，任臬台不及一年就被提升為布政使。
考核
清政府對布政使的考核，較之前代要嚴密深入一些。主要有三種方式：君主親自過問，監察機構的考察及例行評審。君主親自過問的方法較多。如布政使離京赴任時，要「陛辭」，「恭聽聖訓」，君主親自面授機宜，諄諄告誡，秘密指示；布政使抵任後三年，要請旨「陛見」，「以明述職之意」。便於君主隨時查看、督促，以備簡用；君主還可隨時召見布政使以了解情況，乾隆就曾諭：「各省藩臬兩司……陸續來京引見」；除面談外，君主也從側面了解布政使，如玄燁曾向大學士、學士、九卿、詹事等了解布政使牟欽元的居官情況；君主更是通過奏摺（包括布政使自呈奏摺與督撫等奏摺）來了解藩司。君主藉助多種渠道，親自過問各布政使的操守，無疑有利於監督布政使的政務，簡用人才。至於監察機構的考察，同樣不少，如「監察御史掌糾察內外百司之官」，布政使當然屬其考察之列。布政使既為督撫屬官，督撫也有考核布政使之權，如弘曆曾說：「夫用人之柄，操之於朕；而察吏之責，則不得不委之督撫」同時，布政使還受其下屬官吏的監督，如按察使、布政使衙門內的照磨等。君主有時也特派欽差大臣檢查藩台工作，如弘曆就曾於乾隆五十六年「令侍郎慶成帶同伊壯圖前往山西、直隸、山東、江蘇」四省盤查司庫。而例行評審，則是按規定時間對布政使的政績進行的考核。按清制，內外百官「在外則為太計，在內則為京察」，「以昭黜陟而亦勸懲」（清廷曾一度暫時行考滿之法）。每逢大計，「直省文武職則督撫提鎮主之」，布政使的政績也就由督撫作出評估，考語「用才、守、政、年四格，才則或長或平或短，守則或清或平或濁，政則或勤或平或怠，年則或青或中或老。其考試務按人指事，應去應留，明白直書，不得輔敘繁文，徇情毀譽」。然後，督撫將考語一式三份，咨達部院衙門，詳核去留。
升轉
按清制，布政使歷俸二年，道光二十二年（1842年）改為三年，即有升轉資格，可升「太常侍卿、光祿寺卿、太僕寺卿、各省巡撫」。實施過程中，計體升轉略有例外，而獎懲內容及形式較多。
明太祖洪武九年（1376年）改司之初，定置1員，正二品。洪武十三年（1380年），降為正三品。洪武十四年（1381年），改設2員，稱左右布政使，皆正三品。洪武二十二年（1389年），升為從二品。明惠帝建文中，又僅置1員，仍稱布政使，正二品。明成祖即位（1402年 ）恢復建文未改前之舊制。
清沿明制而設。清制，設布政使二十人，從二品。計：直隸、山東、山西、河南、江寧、蘇州、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、四川、廣東、廣西、雲南、貴州、新疆各一人。
俸祿
明代
洪武二十年（1387年）九月更定的文武百官歲祿標準，成為有明一代文武百官俸祿標準的定製。按照定製，從二品的左右布政使月米48石、歲米576石。
俸祿標準是以米石計之的，但事實上卻並非全支本色米石，而另有繁雜的「俸鈔折色」變化。從二品的俸鈔折色定例如下：
清代
順治十三年（1656年）議定的俸祿標準，成為被後來沿用的定製，按照定製，正從二品俸銀155兩，俸米155斛。
清代雍正初年實行耗羨歸公，支發各官養廉銀後，養廉銀遂成為有清一代與正俸並行的俸祿制度。
職掌
明代：布政使掌一省之政事。朝廷有德澤政令，他承流宣播下屬各司；對僚屬的工作考核督促，並向上面直至都察院匯報；府州縣官朝覲京師，由其察典；全省之民數田數，由其登記；宗室、官吏、師生、軍位的俸祿虞糧，由其供給。布政使並掌管祭祀神祗、災販、表揚善民、養老等社會福利之事。他並且視所屬各府州縣土地人民的豐痛多寡，以定其貢賦及稅役；如果遇到大的興革及重大政務，則向總督、巡撫請示。遇有國慶國哀，他派僚屬去京師朝賀或弔祭。若遇天子即位，則左布政使親往京師。布政使雖不像州官縣官那樣的直接親民之官，其職掌也夠繁雜的了。
清代：布政使掌一省之行政，總司全省之錢穀出納，並承宣政令，考核所屬州、縣。其具體職掌可劃分為五項：一、承宣政令。凡朝廷之政務、法令，均由布政使宣達各府、廳、州、縣貫徹實施，布政使董率其行。二、管理屬官。省內府、州以下各官，由布政使管理，給發棒祿，考核其為官政績，以報於督撫，上達吏部。三、掌全省財賦。徵收賦稅，負責財政收支。每十年統計全省戶籍、稅役、民數、田數等，總匯於戶部。四、三年賓興，提調考試事。五、參議闊省政務，凡諸政務，由督撫率學政、藩司、桌司會議以行。必要時，布政使亦可直接向皇帝具折報告政務。
代表人物
李衛（1686—1738），字又玠，徐州豐縣人。雍正二年（1724年）就任布政使。
林則徐（1785—1850），字元撫，一字少穆、石麟，晚號立矣村老人。福建侯官（今福州）人。愛國政治家。在林則徐四十年的為官生涯中，曾五次任「布政使」一職：道光四年（1824年）一月至九月署江蘇布政使；道光七年（1827年）六月至十一月署陝西布政使，這期間還被擢授江寧布政使，但並未到任；道光十年（1830年）八月至道光十一年（1831年）三月任湖北布政使；道光十一年（1831年）四月至八月，任河南布政使；道光十一年（1831年）九月至十一月，任江寧布政使。
周大謨，字荊川，明朝貴州黎平府城人。因徐州督糧有功，升為雲南布政使。
官職服飾
明代
明代文武官服一般分為朝服、祭服、公服、常服和燕服五大類，另外還有少數官員會有幸得到皇帝的特殊賜服。
布政使為二品的官服，其公服和常服與其他品階的官服有明顯的區別。
公服：洪武元年（1368年）規定，在朔望朝見、侍班、謝恩、見辭時，以及外放的官員每日清晨上堂時，須穿着公服，以烏紗帽、團領衫、束帶為定製，二品官員的公服上織以徑三寸的小獨科花花紋圖樣。
常服：官員們參加常朝、日常辦公時穿着的官服即常服。洪武元年（1368年）規定常服形制和公服一樣，都是烏紗帽、團領衫及束帶。七品文官的袍衫為一尺闊大袖，腰帶用素銀。洪武二十四年（1391年）定製，常服在胸背處增加動物紋樣，文官二品為錦雞。這些紋樣都設計在方形邊框之內，置於團領衫的前胸和後背。文官用飛禽，取其有文采之意。
清代
清代官服中是主要的一種服飾是補服，穿用場所和時間也多。補服，也叫做「補褂」，前後各綴有一塊補子，形式比袍短又類似褂但比褂要長，其袖端平，對襟，所以或稱「外褂」、「外套」。能表示官職差別的補子，即是二塊繡有文禽和猛獸的紋飾。根據《大清會典圖》規定如下，文二品繡錦雞。
補服在服飾種類劃分中屬於禮服，但補服是一個特殊的服裝種類，既屬於禮服，又屬于吉服。它與朝服套穿時屬禮服，與吉服袍套穿時屬吉服。清代凡朝會祭祀，都要服朝衣補服，凡筵燕（宴）、迎鑾及一應嘉禮，俱服蟒袍補服。
屬官
明代布政使之下，有參政、參議。洪武九年設司，始有參政。其後在十四年始置參議。參政品級高於參議。參政從三品，參議從四品。因布政使品秩升降，參政、參議亦有變更。參政、參議，亦以左右冠名，但無定員，因事添設。參政、參議佐布政使處理省政，為布政使之貳。此外，仍有分職，即每將參政、參議遣出分守一道，專管糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利、撫民等事。除參政、參議外，布政使司還有其他屬官，如：經歷、都事、照磨、檢校、理問、副理問、提案牘、司獄、庫大使、庫副使、倉大使、倉副使、軍器局大使、軍器局副使。
清代布政使屬官有：經歷1人，掌出納丈移；理問1人，掌勘核刑名；都事1人，掌收發文書；照磨1人，掌照刷卷宗；庫大使1人，掌倉藏 收入；倉大使1人，掌稽核倉庫。所有上述各官員，諸司不必兼備，如何設置，視各司所需而定，因事而定員。
歷史意義
布政使由明初的「守土官之首」逐漸降為清代的督撫屬吏，一方面是由於「三司」分權這種地方政治體制的弊端所造成的，而更主要的原因則是封建中央集權加強的需要。
清代布政使制雖較前代完備一些，但卻無法從根本上排除封建官僚體制的瘤疾。所以，它只能是一定歷史階段的產物。隨着清王朝被推翻，它便成了歷史的陳跡。