變更

1935年8月，德国军事顾问团总顾问法肯森豪将军提交《中国抗日战备建议书》，其中提及“最后的战线为黄河，宜作“有计划”之人工泛滥，增厚其防御力。”[1]

1938年6月1日，兰封会战结束，日军进占兰封与开封。若日军继续前进拿下郑州并沿平汉路南下则国民革命军将无险可守，日军只需7到12天就能拿下武汉，国民政府军事委员会不得不执行陈果夫与白崇禧提出的黄河决堤。但因事前缺乏计划，因此声称为“日军轰炸” 。[2]:437 。

决堤执行前，国民政府有先通知掘口附近民众撤离并发放每人5元的“逃荒费”，而郑州当地专员也催促民众撤离[4][5] 。掘口附近的百姓大多搬迁，但黄河当时为枯水期，所以民众多有不愿离开家园的记录，以致后来伤亡人数过多，洪泛区面积巨大，涵盖河南、安徽以及江苏三省部分地区，受灾百姓众多。