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宝元二年（1039年），同判礼院[[宋祁]]上疏，以为国用不足在于“三冗三费”。宋祁说：“今天下有定官，无定员”、“州县不广于前，而官五倍于旧”。事实上，宋祁本人亦拥妓醉饮，宋庠讽刺宋祈说：“闻昨夜烧灯夜宴，穷极奢侈，不知记得某年上元同在某州州学内吃齑煮饭时否？”庆历三年（1043年），[[宋朝]]对西夏用兵，三战皆败，内部动荡已是山雨欲来之势。仁宗遂罢去宰相吕夷简，以范仲淹为相，任命[[富弼]]、[[韩琦]]等为枢密副使，包拯管理京城和御史台；在边疆上，任用大将[[狄青]]，先后弭平侬智高的壮族叛乱和西夏的挑衅 <ref>[http://www.docin.com/p-1688974460.html 从碑刻史料中看狄青的军事才能——以抵御西夏战争和平定侬智高叛乱为例] ，豆丁网，2016-07-26 </ref> ，于是成为北宋进入立国以来最繁荣的阶段。范仲淹、富弼等人综合多年来的经验，于九月将《答手诏条陈十事》奏折呈给宋仁宗，作为改革的基本方案。朝廷表示赞同，并颁发全国。

*均公田：重新规定官员按等级给以一定数量的职田，调配给缺乏职田的官员，以“责其廉节”，防止贪赃枉法 <ref> [http://www.tup.tsinghua.edu.cn/upload/books/yz/078987-01.pdf 当改革遇见王安石]，清华大学</ref> 。