公款私存

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公款私存是中國的一個科技名詞。

漢字是世界上比較古老的四大文字之一，也是我們國家優秀文明歷史的象徵，一直沿用至今，一個簡單的文字也道出了我國人們的聰明才智，哺育了世世代代的中華兒女，成就了中華民族一代又一代的輝煌。

名詞解釋

公款私存是指將單位款項以個人名義存入金融機構的金額。

公款私存的相關規定

一、《商業銀行法》第四十八條規定，企業事業單位可以自主選擇一家商業銀行的營業場所開立一個辦理日常轉賬結算和現金收付的基本賬戶，不得開立兩個以上基本賬戶。任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲。

二、根據《財政違法行為處罰處分條例》（2011修訂）：

第十一條，國家機關及其工作人員違反國家有關賬戶管理規定，擅自在金融機構開立、使用賬戶的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

第十七條，單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬於國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

解讀：

國家有關銀行賬戶管理規定，黨和國家機關、事業單位、人民團體等，每個單位只能在銀行開設一個基本存款賬戶。這是財經活動的一條鐵律。但是，仍有一些單位違反規定，未經有關部門批准，以單位名義開設兩個或者兩個以上銀行賬戶，這就屬於擅自開設銀行賬戶，即人們常說的「多頭開戶」。眾所周知，違反規定多頭開戶，往往與這些機關、單位、團體私設「小金庫」、坐收坐支有關，多頭開戶客觀上為這些單位違規開支開了方便之門，成為其逃避監督檢查的「避風港"。從另一個層面剖析，多頭開戶的目的往往是為了讓公款逃避監管。

原因主要有三：

一是將一些單位邊緣性收入、正常情況下不容易覺察的收入，以個人名義存儲(就是通常說的「小金庫」)，待後私分或作其他違規開支；

二是由單位領導授意具體經辦人將公款存入私人賬戶，以便隱瞞收支情況，方便支取使用，同時單位也得到利息；

三是個人行為，即經手管理公款的人員違反有關財經制度，私自將公款存入個人賬戶，以獲取銀行利息收入，這種行為的實質與挪用公款從事營利活動無異。公款私存不但侵犯了國家的財政管理制度，而且極易誘發貪污腐敗行為。由此可見，制止多頭開戶，嚴格規範單位開設銀行賬戶，既是加強預算管理、推進國庫管理制度改革的基礎性工作，也是強化資金監管、從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。

注意：

此條針對機關企事業單位財務人員和主管領導。此行為兼有私設「小金庫」「貪污挪用」「私分」的，則追究直接責任者和領導責任者，紀法並用。

公款私存私放表現形式及審計對策 審計發現，公款私存私放形成賬外賬的主要手法不外四種：一是違規收費公款不入賬、收入私存私放；二是國有資產等收益不入賬，公款私存，在賬外使用；三是截留現金收入，將公款擅自以個人名義存入銀行；四是虛構經濟業務，虛開發票套取現金。

治理公款私存這股暗流，已成維護經濟金融秩序、防止經濟犯罪的當務之急，必須強化監督管理，加以綜合治理。建議：

（一）各部門要從加強黨風廉政建設的高度，切實加強領導，嚴格依據相關財政法規和收費政策認真做好自查自糾工作，堅決杜絕清理檢查走過場和弄虛作假、搞矇混過關的行為。

（二）加強法制教育，增強法紀觀念。加強對單位會計核算和財務管理人員的教育和培訓，使其了解政策法規要求，增強法紀觀念，從思想上防止公款私存私放念頭的滋生，自覺宣傳和遵守政策法規，抵制違法亂紀行為。

（三）建立健全各項管理規章制度，規範財經行為。公款私存私放屢禁不止的關鍵是制度執行不落實，處罰力度不到位。要嚴格按照國家有關規定，加大對存在問題的單位領導和直接責任人員的處理處罰力度。對公款私存私放按規定嚴肅處理，情節嚴重構成犯罪的要堅決移送司法機關追究刑事責任。

（四）強化審計監督，懲防並重。一方面，要積極發揮審計和財政監督作用，特別是在專項審計、工程投資審計和經濟責任審計中，要注重審計線索和群眾舉報，發現問題，一查到底，決不姑息遷就。另一方面，要強化外部監督，發揮上級部門監督、公眾監督、輿論監督和媒體監督的作用，進一步拓寬查處渠道，增強監督效果。