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在大本营命令下，日本帝国陆军部、海军部才进行直接协调，拟出相关轰炸计划，目标是“陆海军航空部队协同在全中国各要地果敢地进行战略、政略的航空作战，挫败敌人继续战斗的意志”。包括重庆、兰州等主要城市都被列在战略轰炸的目标中，但限于机队规模，足以结合海、陆军空中兵力轰炸者只有重庆。