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[[ 卢沟桥事变 ]] 以后， [[ 中国 ]] 开始了全国性的 [[ 抗日战争 ]] 。为了进一步贯彻党的抗日民族统一战线的策略，确定党在抗战时期的纲领、路线和政策，1937年8月22日至25日，中共中央政治局在 [[ 陕北 ]] 洛川县冯家村召开了扩大会议，即 [[ 洛川会议 ]] 。会议决定把党的工作重心放在战区和敌后，在敌后放手发动群众，开展独立自主的游击战争，开辟敌后战场，建立敌后抗日根据地。

日军于7月底占领 [[ 平津地区 ]] ，8月中旬，又在华北的平绥铁路东段和华中的 [[ 上海 ]] 地区，展开新的战略进攻。

中共中央于8月22日至25日，在陕西省洛川县冯家村召开了由 [[ 毛泽东 ]] 、 [[ 张闻天 ]] 、 [[ 周恩来 ]] 、 [[ 朱德 ]] 、 [[ 任弼时 ]] 、 [[ 关向应 ]] 、 [[ 刘伯承 ]] 、 [[ 贺龙 ]] 、 [[ 博古 ]] 、 [[ 彭德怀 ]] 、 [[ 张浩 ]] 、 [[ 林彪 ]] 、 [[ 聂荣臻 ]] 、 [[ 罗荣桓 ]] 、 [[ 张文彬 ]] 、 [[ 萧劲光 ]] 、 [[ 林伯渠 ]] 、 [[ 徐向前 ]] 、 [[ 周建屏 ]] 、 [[ 傅钟 ]] 、 [[ 凯丰 ]] 、 [[ 张国焘 ]] 、 [[ 周昆 ]] 等政治局委员、中央委员和各方面主要负责人，共23人出席的中共中央政治局扩大会议，史称洛川会议。<ref name="中国军网">{{cite web |url=http://www.81.cn/jwzl/2015-09/22/content_6693912.htm |title=洛川会议的召开| accessdate=2019-08-25}}</ref>

毛泽东代表中央政治局作了关于军事问题和同国民党的关系问题的报告，深刻地分析了 [[ 中国革命 ]] 的形势，指出抗日战争将是艰苦的持久战，提出了共产党在抗日战争时期所采取的政治路线和基本方针。

关于军事问题，报告指出红军在国内革命战争中已经发展为能够进行运动战的正规军。但在新的形势下，必须把过去的正规军和运动战变为分散使用的游击军和 [[ 游击战 ]] 。

他提出 [[ 红军 ]] 的基本任务是：（1）创建根据地。（2）钳制和相机消灭敌人。（3）配合友军作战（主要是战略配合）。（4）保存与扩大红军。（5）争取民族革命战争领导权。

张闻天在补充报告和发言中，对毛泽东的持久战的战略方针作了阐述和发挥。周恩来报告了南京谈判、上海抗战、 [[ 国民党 ]] 统治区的政治经济形势以及南京政府的国防外交等情况。

《关于目前形势与党的任务决定》正确地分析了抗战爆发后的政治形势，规定了党的中心任务。指出："七月七日 [[ 卢沟桥 ]] 的抗战，已经成了中国全国性抗战的起点。""中国的政治形势从此开始了一个新阶段，这就是实行抗战的阶段。"这一阶段的最中心的任务是："动员一切力量争取抗战的胜利。"

《 [[ 决定 ]] 》分析了国民党片面抗战路线的实质和危害，指出了争取抗战胜利的关键。《决定》指出："今天的抗战，中间包含着极大的危险性。这主要是由于国民党还不愿意发动全国人民参加抗战"，"处处惧怕和限制人民的参战运动"，"不给人民以抗日救国的民主权利"。所以，在抗战过程中，可能发生许多挫败、退却，内部的分化、叛变，暂时和局部的妥协等不利的情况。因此，抗战是艰苦的持久战。"争取抗战胜利的中心关键，在使已经发动的抗战发展为全面的全民族的抗战。"

会议决定在敌人后方放手发动独立自主的游击战争，建立敌后抗日根据地。同时，强调党的工作重心是战区和敌后；决定以减租减息政策作为抗日时期解决农民问题的基本政策；在国民党统治区，放手发动抗日的群众运动，争取人民应有的政治经济权利。会议在组织上进一步健全了中央军委。军委成员由毛泽东、朱德、周恩来、彭德怀、任弼时、 [[ 叶剑英 ]] 、张浩、贺龙、刘伯承、徐向前、林彪等11人组成。毛泽东为军委主席，朱德、周恩来为军委副主席。8月25日，中央军委发布了把红军改编为国民革命军第八路军的命令。8月29日，中共中央决定成立中央军委前方军委分会（后称华北军分会），以朱德为书记，彭德怀为副书记。

会议根据红军担负的创建敌后抗日根据地等战略任务，以及红军必须执行的独立自主的山地游击战的 [[ 战略方针 ]] ，明确红军必须实行军事战略转变，即由国内革命战争的正规战，向抗日民族解放战争的游击战转变。红军实行军事战略转变，是客观形势的需要。红军必须把国内革命战争集中使用的正规军，转变为抗日战争分散使用的游击军；把国内革命战争的运动战，转变为抗日战争的游击战。这样才能同敌情、友情、我情以及任务相符合。这一军事战略转变不仅关系着中国共产党和红军的前途，而且极大地关系着整个抗日战争的坚持、发展和胜利，关系着中国民族解放的命运。

四、在有利于动员全国人民参加抗战的前提下，争取全国人民应有的政治经济权利，以减租减息作为抗战时期 解决农民土地问题的基本政策；

会议在基本原则一致的前提下，对八路军出兵的时机、数量及陕甘宁留兵多少、红军作战形式等问题充分交换了意见。为加强中国共产党对军事工作的领导，会议决定由毛泽东、朱德、周恩来、彭德怀、任弼时、叶剑英、张浩、贺龙、刘伯承、徐向前、林彪等11人组成新的 [[ 中共中央军事委员会 ]] ，毛泽东为书记，朱德、周恩来为副书记(对外称主席、副主席)。