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中非关税和经济联盟

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中文名: 中非关税和经济同盟

性质: 国际经济组织

位置: 非洲地区

中非关税和经济同盟 (Customer and Economic Union Of Central Africa--CEUCA) 是非洲地区最重要的国际经济组织之一。该组织成立以来,为促进地区的合作与发展,进行了不懈的努力,取得了令人瞩目的成就。单一货币的发行和统一金融政策的实施,不仅使同盟各国掌握了独立的货币权威,同样也为促进地区经济一体化的建设创造了条件。可以说,这一组织在中部非洲地区和整个非洲大陆的影响都是很大的,发挥的作用也会越来越大。[1]

形成与演变

1964年12月,地处中非地区的原法国殖民地刚果加蓬喀麦隆乍得和中非五国元首在刚果首都布拉柴维尔举行会议。 五国领导人就如何加强地区的团结与合作,发展地区经济和贸易,方便地区工农业产品自由流通等问题进行了广泛深入的讨论,并取得共识。12月8日,五国领导人正式签署了关于建立中部非洲关税和经济同盟条约(以下简称中非关税和经济同盟)。该条约于一年后生效。

但是,1968年4月,乍得和中非同扎伊尔另组中非三国国家联盟,同时宣布退出中非关税和经济同盟。同年12月,中非又脱离三国联盟,重新入盟。75年至83年,乍得仅以观察员国资格列席了同盟首脑会议。83年12月同盟批准赤道几内亚为其第五个成员国。84年12月同盟第二十届首脑会议批准乍得重返同盟的要求。

根据同盟条约的规定,该组织向所有非洲主权国家开放。但因政治、经济、历史和地理等原因,现获准入盟的只有六个国家,即喀麦隆、刚果、加蓬、乍得、中非和赤道几内亚。

组织机构

国家首脑会议为同盟最高机构。会议主席由各国元首轮流担任,任期一年。每年召开一次会议,主要就本地区的共同利益和共同关心的问题进行磋商,调整、修改并制定共同执行的方针和政策。

管理委员会是同盟的常设机构,由成员国财政部长组成。 执行主席由各国部长轮流担任,任期一年。其主要任务是贯彻执行首脑会议确定的方针和政策,组织完成各项使命,商讨并制定出有关的政策、法令或法规。管理委员会每年开会一至二次,但习惯上只是在首脑会议前夕开会,为首脑会议做准备。

总秘书处同样是同盟常设机构,负责日常性的各项工作, 如组织召开首脑会议,特别会议或专家会议,编写年终报告,宣布有关法令,发表各类公报等。总秘书长由首脑会议任命,任期三年。现秘书处总部设在中非首都班吉。其行政预算由首脑会议确定,原则上由各国均摊。

目标和任务

同盟各国一致认为,只有团结与合作,才能适应发展的需要;只有加强经济联系,才能建立广阔并具有灵活发展政策的经济区域。 也只有这样,才能巩固中非各国的独立和主权。因此,同盟确定的主要目标和任务是:

--协调宏观经济政策,加强地区合作,逐步建立中非共同市场;

--取消内部之间的贸易壁垒,为扩大市场和改善生活条件作贡献;

--本着既重视各国利益又适当照顾经济最不发达成员国的原则,通过制定相关的政策和措施, 特别是通过合理规划和分配集体生产项目来加强一体化的建设,促进地区经济协调发展;

--逐步建立包括法院、议会、审计法院等机构在内的新的中非经济和货币共同体。

存在问题

1、工业体系尚未建立,经济互补性差

实事求是的说,同盟成立至今,各国为实现目标都做出了积极的努力和贡献。但是,由于经济困难,导致成员国在提供支持时往往打了折扣,部分政策落实不到位,应有的作用发挥不了,一体化的进程也因此受到一定的影响。

例如,同盟的工业体系近二十年来已先后进行过二次调整,建立了一批生产性或加工型的企业,生产能力有了一定的增长。但是,总体布局仍不合理,工业基础设施仍然十分落后,并未形成符合地区经济规模需求的工业体系。 另外,由于殖民历史所造成的单一经济结构,各国发展的基本上是相同的企业,因此存在着一定的竞争。这种状况,正如同盟秘书长在报告中所指出的:"同盟的企业基本是相似的,企业间尚不能进行充分合作,而且互补性较差。"

从同盟现有的产业结构来看,可以说,除喀麦隆拥有较好的工业基础,能生产诸如啤酒火柴电池、蚊香、肥皂、水泥、铝板、洗衣粉、染色布等产品外,其他成员国基本上没有什么大型的生产企业,至今仍然是靠出口原料(如石油、木材、棉花可可咖啡橡胶香蕉等),换取工业制成品。这种现状短期内是不会改变的。

2.预算经费不足,一体化的进程受到影响

根据条约规定,同盟机构的预算经费是由成员国分担的。由于各国近年来都遇到了经济困难,致使同盟的预算经费严重不足,许多研究工作无法开展。可以说,以目前的预算标准来面对要实现的计划和任务,是不够的,许多涉及一体化的研究项目进展缓慢,受到了一定的影响。

从情况分析来看,同盟目前存在的问题主要反映在以上二个方面。虽然成员国领导人在首脑会议上对这些问题进行了讨论,也提出了一些建议,但完全解决问题还需要一定的时日。

参考来源