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事实揭露 揭密真相
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美国关于钓鱼台之言行
图片来自udn

美国对于中日钓鱼岛主权问题[1] 长期采取“不持立场”的表述。

钓鱼岛问题激化后

2013年

  • 1月19日,国务卿希拉里·克林顿在华盛顿和日本外相岸田文雄举行会谈后的联合记者会上发言“正如我此前多次指出的,虽然美国在有关钓鱼岛群岛的最终主权上不站边,但我们承认有关岛屿在日本的管辖下。我们反对寻求破坏日本管辖的任何单边行动,并且敦促有关各方以和平的方式采取措施,防止事件的发生,管理分歧。”
  • 5月6日,国防部发布关于中国的军事报告,指中国2012年9月公布在钓鱼岛群岛上的领海基线“在法理上存在问题”。
  • 8月21日,日本首相安倍晋三共和党参议员约翰·麦凯恩见面谈话,麦凯恩之前与日本防卫大臣小野寺五典谈论了冲绳岛的一些问题,麦凯恩强调“尖阁诸岛是日本领土,并且说没有必要讨论,同时表示这是美国国会与美国政府的立场,也会传达给中国”,“中国侵犯了日本的主权;受到中国海洋活动威胁的国家,应该加强合作,以统一的立场应付中国。”
  • 9月11日,常务副国务卿伯恩斯近日在与日本公明党党首山口那津男会谈时在钓鱼岛问题上“基本支持日方立场”,山口对此回应称“希望能以美方的支援为背景与中国展开对话”。但美国国务院发言人珍·普萨基17日在例行记者会上说,美国在钓鱼岛问题上立场未变,对钓鱼岛最终主权归属问题“不持立场”。
  • 9月14日,国务院亚太事务助理国务卿丹尼尔·罗素(Daniel Russel)14日表示,美国希望中国和日本可以通过外交手段和平解决岛屿争端问题,因为争端升级对谁都没有好处。
  • 11月1日,华尔街日报发表社论,公开呼吁总统奥巴马代表美国政府明确承认钓鱼岛的主权属于日本。
  • 11月14日,日本新闻网报导,国务卿克里在华盛顿举行的日美财界人会议演说上指中日两国应认真解决钓鱼台列岛问题。
  • 11月18日,日本新闻网报导,日裔新任美国太平洋舰队司令哈里·哈里斯在记者会上表示“我感受到日本海上保安厅和海上自卫队的那一种克制的对应姿态”,同时也敦促日本在政治与军事领域和中国展开对话。
  • 11月24日,针对中国在东海设立防空识别区一事,白宫发表声明,中国政府划设东海防空识别区,可能导致亚太地区紧张升级,并影响美国及盟友的利益,美国将会区内盟友紧密协调。国务卿克里指中国试图改变现状,并指美国并不支援任何国家把“防空识别区”的做法应用在那些不打算进入领空的外国飞机上。国防部部长查克·哈格尔指划设防空识别区“有可能造成地区不稳定,将与包括日本在内的同盟国进行紧密磋商应对。美国不会改变在亚太地区的军事作战。”他表示美方已透过外交及军事渠道,向中方反映美方的关注。有分析认为,美国采取比以往更为深入的态度是出于对日中军事关系趋于紧张的危机感。
  • 11月25日,美国驻日本大使卡罗琳·肯尼迪和日本外相岸田文雄举行电话会谈,就日美双方关于中国政府划设包括钓鱼岛群岛在内的东海防空识别区一事继续紧密合作达成一致。肯尼迪称:“关于日本对中国单方面行动做出的迅速对应,我表示赞赏。”同日,白宫副发言人欧内斯特在陪同总统奥巴马前往美国西部时在总统专机上表示,中国划设东海防空识别区之举是“无谓的挑衅,地区的争端必须通过外交解决,要求中国克制。”
  • 11月27日,美国驻日本大使卡罗琳·肯尼迪在东京发表任职演说时,就中国划设涵盖钓鱼岛群岛的东海防空识别区,以强硬的语气批评称是“单方面行动,有损安全、试图改变东海的现状,将加剧地区紧张。”
  • 11月27日,美国两架B-52战略轰炸机在飞越中国划设的东海防空识别区一事,美国政府曾事先知会过日方。一名匿名高官称,“在很早阶段就接到了美方的联络。”据国防部与美媒消息,B-52在钓鱼岛群岛附近空域进行了飞行。但美国没有知会中国。
  • 12月2日,白宫发言人杰·卡尼在记者会上就美国政府允许本国航空公司向中方提交飞行计划一事称,这样做是“为了确保乘客安全,但不表示美国政府承认中方要求的正当性”,强调美国政府的立场是一贯的。同时也批评“中国划设与日方实际控制区域相重叠的防空识别区,是想单方面改变东海现状的挑衅性尝试”。而国务院发言人珍·普萨基(Jennifer Psaki)也表示“此事与美国政府的(外交)政策无关”,负责与航空公司协商的不是国务院,而是联邦航空管理局(FAA)。
  • 12月3日,副总统拜登在与日本首相安倍晋三的会谈后举行的共同记者会上,谈到中国设置东海防空设别区问题时指出“关注中国单方面改变东海现状的挑战。这种行动将导致地区紧张局势,也使得发生事故与误算的危险性变得高涨。同时敦促日本政府与中国政府展开对话,建立危机管控机制,避免在东海发生擦枪走火问题。”
  • 12月4日,国防部长查克·哈格尔在记者会上指“防空识别圈的设定本身不是什么新鲜事物,但是没有与国际社会协商,单方面作出设定,是最需要担忧的事。”哈格尔认为中国的这一做法“不够贤明”。但是也警告日本和韩国在中国防空识别圈问题上,态度要“自制”。他说:“中国、日本、韩国也都需要保持冷静,采取负责任的态度是十分重要的。”而美国参谋长联席会议主席马丁.邓普西上将(Martin E. Dempsey)也在记者会上表示:“中国宣布设定防空识别圈并不是很危险的行动,而是要求全部的飞机在进入这一防空识别圈时均要向中国作出通报,是一个不安定的因素。”表示了对中国设定防空识别圈的一定程度上的理解。
  • 12月17日,国务卿克里菲律宾访问期间,与菲律宾外交部长德尔罗萨里奥共同举行的记者发布会上,表示美国不承认也不接受中国在东海划设的防空识别区。识别区不应该实施,中国应该避免采取类似的单边行动,尤其不应在南海这样做。

钓鱼岛问题激化前

因为美国曾经在第二次世界大战中将此岛作为日本冲绳县的一部分而占领,之后《美日安保条约》也包括了此岛。国务院发言人Pete McCloskey于1970年9月10日被问及美国对于钓鱼岛立场,而做了以下答复:“根据对日和平条约第三条,美国对于南西诸岛(Nansei Shoto)拥有施政权。该条约中的这段文字所指的,是所有北纬29度线以南、在二次大战末期归日本管辖、而该条约中并无特别注记的所有岛屿。该条约中的这段文字,乃意指包括钓鱼岛群岛(尖阁诸岛)(intended to include the Senkaku Islands)。根据该条约,美国政府以琉球群岛之一部份而拥有对钓鱼岛群岛的施政权,但认为琉球之潜在主权属于日本。根据美国总统尼克森与日本首相佐藤荣作1969年11月所达成之协议,琉球列岛之施政权将于1972年归还于日本。”当被问及“如果钓鱼岛群岛发生主权争议时,美国的立场”时,回答:“关于任何有关主权的诉求,吾等认为此事应由当事国共同协议(With respect to any conflicting claims, we consider that this would be a matter for resolution by the parties concerned)”

美国在向日本移交琉球群岛以前一直将钓鱼岛群岛作为琉球群岛的一部分管理。由于日本琉球群岛适用于《美日安保条约》,所以日本普遍认为钓鱼岛群岛也适用于该条约,但中国则以美国在钓鱼岛上不持有主权立场为由,认为不适用。2014年,美国总统欧巴马国防部部长查克·哈格尔以及联邦参议员麦凯恩均声明钓鱼岛群岛适用于《美日安保条约》。在欧巴马2014年4月访问日本以后,白宫于4月25日发表《美日联合声明》,明确标示美国在法律上有义务守卫钓鱼岛群岛,承认日本对钓鱼岛群岛的管辖权,并警告相关国家不要企图单方面使用武力改变现状。但同时声明美国在钓鱼岛主权问题上不持任何立场。

2004年3月24日,国务院发言人埃里利在指出该群岛自1972年后根据琉球归还条约将钓鱼岛的治权移交日本政府。美国认识到关于钓鱼岛群岛的“主权归属”存在争议,因此通过国务院仅发言表明该岛为“日本行政管辖区”(administrative territory),美国此后一直谨慎避免陷入对此岛主权的争执当中。

2009年9月,参议院议员出现支持日本的言论,参院外交委员会的亚太小组委员会在当地时间15日召开有关亚洲海洋领土纷争的听证会,担任主席的韦柏在会议发表声明,批评中国在南海和东海的领土主张,指出美国承认日本对钓鱼岛群岛的领土主权。而在2010年9月7日,福建“闽晋渔 5179”号渔船在钓鱼岛海域与日本海上保安厅巡逻舰碰撞,日本扣押中国入侵渔船、船长和14名船员后,美国国务卿希拉里及美国白宫国安会亚太资深主任贝德分别表示,美国对中日主权争议不采取立场,但美日安保条约适用范围及于所有受日本行政管辖的地区,钓鱼岛群岛各岛屿自1972年即受到日本行政管辖,并表示这是美方长久以来的一贯立场。

参考文献