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台灣軍公教爭議議題
圖片來自newspeople

台灣軍公教爭議議題為一系列在台灣關於軍公教的爭議議題，隨著時代的變遷、追求社會公平正義的發展趨勢，以及少子化與高齡化的進程，國家為圖永續發展與避免預見的危機，軍公教制度的種種問題必須正面對待與理性檢討，而緊迫的國家財政壓力與各界的批評聲浪也迫使政府採取逐步改革的措施。

退休相關爭議

高額退休金

考試院銓敘部於2013年2月公布的資料顯示，軍公教退撫制度包括軍、公、教三大類，各基金失衡年度分別為2011年、2020年及2018年，基金用盡年度分別為2019年、2031年及2027年，其中尤以軍職退休基金最為嚴重，在未來五年即將面臨無資金可用。另純就新、舊軍公教退撫制度的潛藏負債顯示2011年度軍公教退撫舊制的潛藏負債達新台幣6.5兆元，退撫新制的潛藏負債約新台幣2兆元，兩者合計的潛藏負債高達新台幣8.5兆元。

根據銓敘部在2013年左右的估算，關於軍公教退撫基金，軍人帳戶預計民國108年（2019年）破產，教育人員帳戶民國116年（2027年）破產，公務人員帳戶民國120年（2031年）破產。勞保基金預計也是民國116年（2027年）破產。

根據統計，截至2015年12月31日止，全台灣退休老師有11萬9208人，將近70%的退休老師每個月領六萬到八萬元，而每個月領超過八萬元的退休老師約占7.92％，剩下二成多則是六萬元以下；就平均數而言，全台灣老師退休後每個月平均領六萬多元。

根據銓敘部統計，截至2016年1月中，全台灣領月退休金的退休公務員共有13萬4849人，有646人每個月領超過十萬元，而每個月領超過六萬元的退休公務員占領月退公務員的42％；每個月領超過四萬元的退休公務員則有11萬3180人，占領月退公務員的84％。

低退休年齡

根據銓敘部報告，近10年來公務員平均退休年齡55歲，教師平均退休年齡54歲，軍人平均退休年齡43歲。因近年退休人數攀升、國人生命餘年增加與人口結構改變等因素影響，已導致軍公教人員退撫基金在103年度首度發生當年收繳收入不足當年支出的失衡情形。其中軍人達一定服役年限或年齡無法升職即須強制退伍，故軍人退休年齡偏低。

高退休所得替代率

台灣軍公教的退休所得替代率長期以來偏高，甚至高達90%-100%。30年年資者所得替代率在1990-2020年之間都超過90%，並有13年超過100%。25年年資者所得替代率在2009年以前多數超過90%，此後快速下降，預估在2019年降至64%。OECD國家以毛所得來計算，平均退休所得替代率，男性約57.3%，女性則較男性低約2%；若以淨所得來計算，退休所得替代率約68.8%。例如退休所得替代率超高的國家希臘，平均高達毛所得的95.7%或淨所得的111.2%，是造成其政府財政潛藏債務的主因之一。

配偶子女享有撫慰金

銓敘部統計指出，領月退休金的公務人員亡故後，遺族可申領撫慰金（半俸）的件數，10年間成長近3倍，近10年遺族申領一次撫慰金與月撫慰金的比例，平均約是3比7。領一次撫慰金的遺族，各年度都以「子女」人數最多，至於領月撫慰金的遺族，則以「配偶」最多，比率高達98%左右。統計也發現，有469個領月退休金的退休公務人員，同時也在領配偶的月撫慰金。 銓敘部官員解釋，依現行規定，領月退休金的公務員身故後，年滿55歲的配偶、父母、未成年子女、全殘子女，可選擇一次領撫慰金，或按月退休金半俸、領月撫慰金；配偶領月撫慰金，可領到亡故或再婚。銓敘部官員說已提案修正，將公務員遺族月撫慰金給付，從現行的月退休金一半改為3分之1，配偶支領年齡從55歲延後到60歲，但相關修法仍在立法院待審中。

民國108年（2019年）4月24日，廢止學校教職員退休條例及學校教職員撫卹條例。

薪資與福利爭議

年度人事薪資支出

銓敘部統計中華民國於2010年的人事費高達一兆一千四百一十九億元，佔中央政府總預算的66%。相較於10年前，依據行政院主計處統計資料顯示，軍公教人員薪資給付在2000年為八千八百六十六億元，占政府消費比重為71.1%，是政府消費中最龐大的支出項目。

子女教育補助

軍公教子女教育補助由小學入學起補助到大學畢業為止，只要在職便能向任職單位申請定額的補助費用，退休也可以申請，但有限制條件，需月退金少於一定數額或滿足其他條件方可申請。公教子女凡是就讀私立大學或學院，每一學期（半年）便能申請3萬5800元的補助費，對於私立大學昂貴的學雜費而言，補助額度相當高。

國民旅遊卡制度

政府推出國民旅遊卡制度，由政府補助，給予「軍公教」（教師指兼任行政職教師）每人一年補助上限一萬六千元，此乃政府為減輕發放不休假加班費之財務負擔，強制要求公務人員每年必須有14天的強制休假，並且以定額旅遊補助費名義取代不休假加班費，以鼓勵公務員休假旅遊、振興觀光產業的名義，要求公務人員此項補助只能持卡到特約商店消費，並且必須列入年度所得。但因一年花費政府預算約70億元補助持卡人消費，實際用在觀光旅遊業的消費金額不到一半。據統計，國民旅遊卡真正用在旅遊支出的金額只有38％，其中住宿與交通各佔12％，向旅行社購買商品只佔6％，促進觀光效果有限。而國民旅遊卡推出之後，曾有大批公務員「假刷卡，真購物」，涉詐領國民旅遊卡補助費，遭到檢方起訴。

由於政府對於未休完之特休，要求公務員改以國民旅遊卡向特定旅遊業者消費。有公務人員建議配合勞基法修正，政府應取消國旅卡，恢復不休假獎金之網路提案，但行政院人事總處以「增加政府27億支出」及考量國旅卡還有提振國內觀光、帶動消費的效果為由決定不取消。

請育嬰假於寒暑假期間復職

有教師鑽法律漏洞，在申請育嬰假後，於寒暑假復職，在寒暑假既可多領1到2個月薪水又不用工作，等開學後再繼續請育嬰假。教育部估計每年有200名教師鑽此漏洞。教育部人事處統計，每年約有2千多名高中職以下教師申請育嬰留停，其中估計約1成在寒暑假期間復職，開學後再繼續申請育嬰留職停薪。若以初任教師月薪約4萬元初估，若每年200人在寒假或暑假期間（約1-2個月）復職，等於政府每年要多付給教師1200多萬元薪資。中小學校長協會理事長薛春光表示，此狀況比大家想像得還嚴重，曾有新北市國小校長跟他吐苦水說，有生育小孩的年輕老師幾乎都用這方式請假，且一個教一個，不少人生2胎都這麼做。全國教師工會總聯合會理事長張旭政指出，教師請育嬰假期間，因有代理代課教師，不會損及學生受教權，但他認為，教師若在寒暑假申請復職領薪，有違社會公平正義，也會造成社會觀感不佳，有濫用權利之嫌。

未能考慮衍生問題

• 失蹤問題：家屬可能要靠這筆錢維生，若因當事人失蹤就停領，對於家屬的傷害非常大。
• 資格問題：未設置剝奪制度，如同「因不良行為勒令退伍不能領取退伍軍人福利」。
• 無效醫療：

考績制度爭議

公務人員考績

鄰近台灣的日本、新加坡，其公務人員考績的比例大約為甲等30%、乙等65%及丙等5%，而台灣的公務人員剛好相反。人事制度中原本就有淘汰制度，但實際上，被免職的人大概都是因為涉案，而「幾乎沒有公務人員因為績效不佳而被淘汰」，資遣的也大多是因為健康上的因素，人數少之又少，這些規定在公務人員考績法修正之後仍然存在。考績法修正後，對於丙等並沒有立即淘汰的規定，而設立了緩衝的機制，要在十年內達三次丙等才予以退場。第一次丙等給予輔導和訓練，第二次丙等薪水降一級或調整職務，第三年丙等「才安排資遣或退休」，還能領有一筆退休金或資遣費，而且還有所謂「力爭上游」條款，即十年內一年考列優等或連續三年考列甲等，「可抵銷一次丙等」。主管機關依照其年度目標，設定所屬機關的分目標，再評定其績效表現，然後要求各所屬機關的甲等或丙等比率，「只要所屬機關績效卓著，未必一定會有丙等人員」；反之，如果所屬機關績效太差，丙等的比率也不一定只有最低標準。而現行考績制度失靈的原因之一在於執行面，首長或主管不願意當一個公正無私的長官，不願意公平、正確地考核，只想不得罪人，這樣的考績制度是毫無作用的。

以清廉和效率著稱的新加坡而言，公務員年薪根據每年的國民生產總額（GDP）和「個人業績」進行調整，若GDP增長超過8％，可拿相當於4個月的獎金，若GDP負增長，就會「減薪」，新加坡公務員每年淘汰率高達10％。所有公務員都必須申報財產的變動情況，若無法說明來源的財產，則全部沒收，因貪污被革職的公務員，則明令禁止在企業工作，等於使其無法生存。

教師考績

符合「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」四條一款者（即考績甲等），除晉本薪或年功薪一級外，並給與一個月薪給總額之一次獎金（即甲等考績獎金，獎勵金為1個月薪水，而另外又有年終獎金1.5個月薪水）。符合四條二款者，除晉本薪或年功薪一級外，並給與半個月薪給總額之一次獎金（即考績乙等）。符合四條三款者，留支原薪（即考績丙等）。現行的「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」屢被批評只有考核教師績效，而無益教師專業發展，考核制度流於形式，只要請事病假不超過14日以上，幾乎人人考核為「甲等」，導致教師考績列為甲等人數過於浮濫。這種對於工作表現不同，但是考核結果完全沒有區別的考核制度，已失去激勵與督促教師表現的作用，對於「教學表現不良、怠惰的教師」也不能產生督導或嚇阻機制，連帶地長期以來家長所關心的「不適任教師處理問題」，也逐漸成為家長團體的強烈改革訴求。