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原图链接 《中英联合声明》签署前夕 来源于epaper

《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》（英语：Joint Declaration of the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People's Republic of China on the Question of Hong Kong），简称《中英联合声明》（Sino-British Joint Declaration），是中华人民共和国政府与大不列颠及北爱尔兰联合王国政府就香港问题共同发表的一份声明。

简介

1984年12月19日由中国国务院总理赵紫阳与英国首相戴卓尔夫人作为两国政府首脑在中国北京签订，当时中顾委主任邓小平、国家主席李先念、国务委员吴学谦、外交大臣贺维等也有在场见证。

两国政府在1985年5月27日互相交换批准书，并向联合国秘书处登记，《中英联合声明》正式生效，也象征历时12年之香港过渡时期的开始。

该声明指出：“收回香港地区（包括香港岛、九龙和‘新界’）是全中国人民的共同愿望，中华人民共和国政府决定于1997年7月1日对香港恢复行使主权。联合王国政府于1997年7月1日将香港交还给中华人民共和国。”

声明也列出了中国对香港的基本方针，在“一国两制”的原则下，中国政府会在正常情况下确保其社会主义制度不会在香港特别行政区实行，香港本身的资本主义制度和生活方式维持“五十年不变”。这些基本政策，后来都由《香港特别行政区基本法》加以规定。

1984年的《中英联合声明》就中方恢复对香港行使主权和过渡期有关安排作了清晰划分。《中英联合声明》作为一个历史文件，不再具有任何现实意义。英方对回归后的香港无主权、无治权，无监督权。

背景

原图链接 《中英联合声明》文本 来源于星空见康网

1842年清政府在第一次鸦片战争中战败后，与英国签署了《南京条约》，将香港岛永久割让予英国。1860年清政府再次于第二次鸦片战争中战败，与英国签署《北京条约》，将九龙半岛永久割让予英国。1898年，清政府与英国于签订《展拓香港界址专条》，将香港新界及其二百多个岛屿，租借给英国，租期为99年，至1997年。自1898年至1997年香港主权移交之前的大部分时间，除香港日占时期外，新界、九龙半岛及香港岛均受到英国统治。

1941年，在大日本帝国偷袭珍珠港当天，日军发动南方作战入侵英美殖民地，包括香港。香港当地时间12月8日晨，日军由酒井隆指挥从深圳进攻香港。香港守军不敌，港督杨慕琦于12月25日代表英国殖民地官员向日军投降。

1942年，中华民国就废除不平等条约、另订平等新约问题与英国展开磋商。中国最高领导人、国民政府军事委员会委员长蒋中正试图将香港前途问题列入双方议程，提出九龙租借地应与其他租界一并归还中国，遭英国首相邱吉尔坚决回绝。英方更要求中方书面同意九龙租借地不在不平等条约之内，否则拒绝签订新约。中国迫于无奈，惟有不再坚持九龙租借地交还问题，终于1943年签订《中英平等新约》。中国同时正式照会英国，保留日后提出香港问题之权利。

香港经历三年零八个月的日本占领时期，直到1945年8月日本投降，香港重光。1949年，中国共产党建立中华人民共和国。1950年，英国承认位于北京的中华人民共和国政府，是苏联以后第一个承认新政权的欧美国家。在“文化大革命”时期，宝安县的红卫兵曾多次意图越过中港边境，中国民兵从中国内地边境开火，爆发沙头角枪战。后来中华人民共和国国务院总理周恩来，坚持目前不打算收回香港，这事件方逐渐平息。

随著中华人民共和国经济改革开放，英国与中国为处理香港问题开始了谈判，历时两年，共22轮。谈判分为两个阶段：第一阶段是秘密磋商阶段，从1982年9月英国首相戴卓尔夫人访华至1983年6月，双方主要就原则和程序问题进行几轮会谈，主要是关于香港主权归属和驻军问题；第二个阶段是正式会谈阶段，从1983年7月至1984年9月，双方就具体实质性问题进行会谈，主要是关于未来香港实行的制度、香港过渡时期的安排问题等。

在谈判桌上，中英双方起先态度强硬，中国领导人邓小平认为“主权问题是不能够谈判的”，英方针对香港的发展问题曾建议“以主权换治权”方案，邓小平则提出“一国两制”、“港人治港”的构想。最终，中英双方都作出一定的让步，达成一致共识。

在英国与中共谈判过程中，中华民国即表示不承认的立场。1983年10月7日，行政院院长孙运璿在答复立委徐亨、张宽、汤焕晖质询时，表示中华民国政府极为关切香港五百万同胞自由与福祉。

并严正声明香港是满清割让，而中华民国推翻满清，继承满清法统，任何涉及香港问题时须以中华民国为谈判对象，英国与中华人民共和国有关香港一切谈判与协议，中华民国一概不承认。

但是对于将通过不平等条约获取的中国领土归还给中华民族，中华民国政府表示欣慰。

法律效力

英国法律专家Martin Dinham认为，就中方如果威胁撕毁声明的情况，该文件有四点已确立的法律原则：

1. 条约是具约束力的，“约是立来遵守的”（Treaties are made to be kept），双方必须诚实履行；
2. 而《联合声明》是没有终止规定的，没办法单方面终止；
3. 若违约者出现重大违约（material breach），才可触发另一方终止履行及悬置条约；
4. 不合法推翻条约（unlawful repudiation），会导致对方不须再履行条文的责任，亦会让受损一方有权要求赔偿（reparations）。

签署

原图链接 《中英联合声明》签署现场 来自中国军网

1984年9月26日，中英两国政府在北京草签关于香港问题的联合声明和三个附件。1984年12月19日，中英联合声明在北京人民大会堂西大厅正式签署，现场聚集了百余名记者。中方代表为总理赵紫阳、中央军委主席邓小平、国家主席李先念，英方代表首相戴卓尔夫人、外交大臣贺维和100余位位香港各界人士等来宾相继步入会场。17时30分许，中国国务院总理赵紫阳和英国首相撒切尔夫人分列大厅正方的长桌左右，邓小平、李先念等人则站在长桌后方。

随后，赵紫阳和撒切尔夫人用在声明上签字盖章，然后二人起身微笑握手，交换文件，并再次握手。中英联合声明的签订，意味著英国将终结对香港的统治，中华人民共和国恢复对香港行使主权，并成立香港特别行政区。

签字结束后，赵紫阳和撒切尔夫人代表双方发表了讲话，高度评价中英两国通过和平谈判顺利地解决了香港问题。讲话结束后，全场气氛活跃。中共中央军委主席邓小平、中国国家主席李先念笑容满面地走到撒切尔夫人面前，举起香槟酒表示祝贺。与会的其他来宾也纷纷相互表示庆贺。1997年7月1日，中国按照《中英联合声明》确定的日期，正式接管香港。

评论

《联合声明》的签署在英国引起了很大的争议。曾经担任工党影子外交大臣的议员考夫曼（Sir Gerald Kaufman）出席众议院2014年12月就《联合声明》调查受阻的紧急辩论中表示，他有份出席1997年香港主权移交仪式，他认为那是“英国耻辱的一天”，因为英国“根本没有义务把香港移交给中国……我坚信外交部的官员按照惯常的做法，总是讨好同我们有重要贸易关系的外国政府，这样就把民主摆到了次要位置”。

对于属右翼保守党的英国首相柴契尔夫人竟会同意中国领导人邓小平所提出的安排，不少人都意想不到。然而，很多评论指出，英国在谈判桌上的立场处于弱势。香港并非一个军事上可防护的地方，再加上大部分的食物供应来自中国大陆的广东省，在经济上、乃至于双方协定上，只移交新界给中国、保留香港岛与九龙半岛是不可行的。

亦有评论认为柴契尔夫人对中共的退让，主要怕太强硬会令中共倒向当时有意和中共修好的苏联，影响美英等国在冷战中的形势。1982年苏共中央总书记勃列日涅夫发表了塔什干讲话，向中共示好。

而在勃列日涅夫、安德列波夫、契尔年科连续三任苏联共产党中央委员会总书记的葬礼上中共都派了总理级代表团，显示中苏关系有破冰的迹象。而1983年大韩航空客机被苏联战机击落后，苏联在西方一面倒指责下急于找出路，因此更有可能向中共示好。虽然中苏之间仍有很多矛盾，但对美英等国来讲，中苏解冻会令冷战格局朝向对西方不利的方向发展，尤其在1980年代初，社会主义阵营相对1962年古巴导弹危机后壮大了，多了贝宁人民共和国、马达加斯加民主共和国、安哥拉人民共和国、埃塞俄比亚人民民主共和国、也门民主人民共和国、民主柬埔寨、阿富汗民主共和国、尼加拉瓜共和国、格林纳达、索马里民主共和国、刚果人民共和国、莫桑比克人民共和国、大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国等国家加入社会主义阵营，此时如果一昧对中共强硬会令社会主义阵营更加团结，影响美国联中抗苏的战略。

在1980年代初期，香港市民在不能预见前景的情况下，对房地产市场有可能崩溃的恐惧导致整个香港经济因而受到拖累。在新界的土地租借争拗也是一个问题。事实上，在1970年代晚期，中英就香港前途问题进行谈判之时，最后商讨的议题就是和土地与财产有关。

有人认为，由于《中英联合声明》及主权移交均未经香港住民自决公投，故导致一国两制失败及香港缺乏民主改革。

实施情况

过渡期

签订《中英联合声明》之后，中英联合联络小组按照《声明》内的附件二成立。在《中英联合声明》中，中国承诺香港现行的资本主义制度和生活方式维持“五十年不变”。可是，中英双方就“现行”定义各持己见。中国认为“现行”指声明签署（1984年）时的状态，即接收香港时（1997年）香港应该维持1984年的状态保持不变。英国则认为香港由1984年起冻结直至主权移交，13年时间完全不发展并不可行因此声明签署后，不少触及中国神经或影响香港将来的政制改革及基建发展中国都认为是违反声明的。因此声明签署后，中国政府干预香港发展的情况屡见不鲜，例如兴建新机场。

主权移交

1997年7月1日中华人民共和国政府根据《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》对香港恢复行使主权。1997年7月1日当日，香港特别行政区成立，正式结束了长达156年的英治时期，并按照《基本法》落实“一国两制”、“高度自治”、“港人治港”。大部分香港永久性居民获得中国国籍，可申领香港特别行政区护照。

《联合声明》的现今地位

签署30周年

李克强总理访问英国

2014年中国国务院总理李克强于6月16日启程到访英国，藉着与英方签署多份总值逾2,300亿港元的经济协议之际，要求英方再签署一份中英联合声明成果文件，多位专家认为双方将以《中英联合声明》签订30周年这一契机出台文件，商讨如何更有利于“一国两制”在香港落实的问题。

前《基本法》草委、资深大律师李柱铭认为中国欲借此利诱英国签署同意现时香港的一国两制方针运作良好，从而令国际社会不为香港发声。

最终，中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府于2014年6月17日发表联合声明。双方认为，按照“一国两制”方针和基本法维护和促进香港特别行政区的繁荣与稳定符合双方利益。

英国议会研讯

英国政府每半年向国会提交《香港问题半年报告》，汇报中英联合声明的实行情况。

2014年7月，英国议会下院外交事务委员会开展题为“联合王国与香港的关系：《联合声明》的30年后”的研讯，其中一项分析重点为英国外交及联邦事务部对《联合声明》和《基本法》实施情况的监督，并计划于12月访问香港就联合王国与香港的关系与各界人士交流。

7月14日，中华人民共和国驻英国大使刘晓明及香港特别行政区政府香港驻伦敦经济贸易办事处处长吴丽敏分别向委员会覆函表明反对本次研讯，并要求委员会取消访问香港。

11月22日，中华人民共和国外交部驻香港特别行政区特派员公署特派员宋哲来函表明中方视委员会访港为对“占领中环”及其他非法活动的支持。委员会覆函表示访港计划不变。28日，中华人民共和国驻英国大使馆公使倪坚亲临下院告知委员会主席奥塔威，中方将拒绝委员会入境香港。12月2日，下院召开紧急辩论，几乎所有发言议员均对中国连串封杀行动表达不同程度的愤怒。

奥塔威批评，中方在早前会面向他暗示的立场是《联合声明》现已无效。这立场显然不负责任和不正确，因为中国政府承诺协议上订明的政策维持五十年不变。

12月3日，中华人民共和国外交部发言人华春莹主持例行记者会并回应说：“香港已于1997年回归中国，是中国的特别行政区。1984年的《中英联合声明》就中方恢复对香港行使主权和过渡期有关安排，对中英双方的权利义务作了清晰划分。英方对回归后的香港无主权，无治权，无监督权，不存在所谓“道义责任”。英方有些人企图用所谓“道义责任”混淆视听，干涉中国内政，是不可接受的，也不可能得逞。”

17日，香港特别行政区政府政制及内地事务局局长谭志源在答复香港特别行政区立法会议员提问时，除引述华春莹的上述回应外，亦补充说：“《联合声明》的宗旨和目的已经实现，由此可见，它需要履行的历史任务可说是已经完成。”

争议

2016年6月，英国外交及联邦事务大臣夏文达就铜锣湾书店事件回应，称林荣基的失踪严重违反（Serious Breach）联合声明。

2017年6月29日，英国外交及联邦事务大臣鲍里斯·约翰逊在YouTube发表讲话，强调英国在《联合声明》对香港的承诺，坚定尤如20年前。他坚信香港未来的成功取决于该条约所保障的权利与自由。

30日，中华人民共和国外交部发言人陆慷主持例行记者会，被《环球时报》问及有关讲话。陆慷说：“香港是中国的特别行政区，香港事务属于中国内政。《中英联合声明》就中方恢复对香港行使主权和过渡期有关安排作了清晰划分。现在香港已经回归祖国怀抱20年，《中英联合声明》作为一个历史文件，不具有任何现实意义，对中国中央政府对香港特区的管理也不具备任何约束力。英方对回归后的香港没有任何权利。”

英国外交及联邦事务部发言人回应路透社时驳斥：“今天《中英联合声明》与三十多年前签订时一样有效。这是一份有法律拘束力的条约，已向联合国登记并继续生效。作为缔约方，联合王国政府有责任密切监督它的施行。”

2019年7月，英国外相侯俊伟敦促中方尊重《中英联合声明》，否则不排除对中国实施制裁或驱逐其外交官。前港督彭定康亦称英国有权讨论香港的情况，认为中方否定《中英联合声明》是准备破坏条约的表现。

2019年8月20日，中国中央电视台于新闻联播重拾过往说法，称《中英联合声明》为过时无效文件，并无法律效力。

2019年8月26日，七大工业国集团(G7)发表简短联合声明，重申《中英联合声明》的存在与重要性。

The G7 reaffirms the existence and the importance of the 1984 Sino-British agreement on Hong Kong and calls for avoiding violence.

未来

2047前途问题

《香港特别行政区基本法》、一国两制和“五十年不变”将于2047年6月30日限期完毕所衍生的宪制问题和1997年香港主权移交一样，于社会造成舆论。

参见

• 一国两制
• 香港基本法
• 香港前途问题
• https://www.cmab.gov.hk/mobile/tc/issues/joint3.htm

参考文献

外部连结

• 《联合声明》原文（） | 《The Joint Declaration》原文（英文）
• Introduction to the Joint Declaration（英文）
• 邓小平与戴卓尔夫人就香港问题的谈判纪录片
• 英密件揭《联合声明》内情